蘇丹 安徽省安慶市長江河道管理局二分局

摘要：我國公共服務單位是全額撥款的單位，這種單位的實際特點和相關(guān)工作內(nèi)容，決定了提升公共服務單位會計工作的工作效率和工作質(zhì)量能夠促進公共服務單位財務管理工作的順利開展，還能保證國家機關(guān)對全額撥款的公共服務單位的資金運行情況進行有效的監(jiān)管工作。我國公共服務單位會計在工作程序、工作內(nèi)容方面都有一些獨特性，因此，提升公共服務單位會計工作運行效率、加大對這種單位的會計監(jiān)管也是勢在必行。

關(guān)鍵詞：全公共服務單位；會計工作；效率提升

在我國社會經(jīng)濟生活中，公共服務單位作為我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，承擔著文教、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等社會管理重任，可見，這種單位擔與老百姓的日常生活息息相關(guān)。我國公共服務單位的實際特點和相關(guān)工作內(nèi)容，決定了提升公共服務單位會計工作的工作效率和工作質(zhì)量能夠促進公共服務單位財務管理工作的順利開展，還能保證國家機關(guān)對公共服務單位全額下?lián)艿馁Y金運行情況進行有效的監(jiān)管工作。我國公共服務單位會計行政法規(guī)有著不同于其他性質(zhì)單位的特點，這種公共服務單位中的會計核算制度也不同于其他單位，在工作程序、工作內(nèi)容方面都有一些獨特性，因此，提升公共服務單位會計工作運行效率，加大對這種單位的會計監(jiān)管也是勢在必行。

一、我國公共服務單位會計工作的獨特性

與企業(yè)會計、商業(yè)會計、自負盈虧的其他公共部門的會計工作相比，我國公共服務單位會計工作有著極大的獨特性，這種工作的不以贏利為目的，完全是滿足于社會公共事務能得以有效運行的需要，這種部門的會計人員不僅僅服務于本單位，更主要的是服務于國家和社會，確保國家下?lián)艿娜~資金都用在關(guān)系到國計民生的公共服務事務上，為本單位提供預算財務收支活動過程及其結(jié)果的相關(guān)財務會計信息。因此,我國公共服務單位會計工作有如下一些的基本特征：

1、公益性

我國公共服務單位會計的公益性主要是因為公共服務單位屬于社會公共部門，主要從事公共服務工作，為廣大人民群眾的衣食住行提供方便，也有助于社會秩序的正常運行。這種單位會計的核算資金來自財政部門根據(jù)預算項目中下?lián)艿墓操Y金，這種資金必須是完全用在公共服務的開支上，考核目標應以所完成的公共事務的有效成果為基礎(chǔ)。

2、專屬性

公共服務單位的資金完全專屬于國家的財政撥款，這種單位的會計人員的工作內(nèi)容就是對這種資金的往來和運作情況進行正確的管理、登記、和核算，保證資金開支的合理合法，不能使國家資產(chǎn)出現(xiàn)浪費情況。

3、專款性

公共服務單位的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，注定了本單位的資金的使用必須是�？顚Ｓ茫凑找蠛侠砝�，財務工作人員就是把每一筆資金的使用去向都進行詳細的登記和核算，確保資金的去向明確。

4、非市場性

國家對公共服務單位全額下?lián)艿馁Y金不進入市場流通領(lǐng)域，不以營利和追求資本增值為目的，這種單位的會計工作就具有典型的非市場性，相比較而言，財政風險較小，便于財務人員做好本職工作。

二、公共服務單位會計工作現(xiàn)狀研究

公共服務單位的經(jīng)濟活動不同于一般企業(yè)，這種單位的會計制度也有一些特殊要求，使得這種性質(zhì)的單位的會計工作不能按照企業(yè)會計體系的管理制度來約定和衡量，必須按照本單位的運行規(guī)律來界定財務工作的實施情況。另一方面，由于公共服務單位的用人機制的約束，會計工作人員更替難度很大，造成了從事財務工作的人員始終是老面孔，現(xiàn)代經(jīng)濟生活對會計工作的要求會隨著形勢的變化而變化，一些同志很難適應不斷變化的工作要求，出現(xiàn)了會計基礎(chǔ)工作不踏實、會計基礎(chǔ)信息及憑證真實性管理不嚴、公共服務單位的會計制度編制缺乏針對性與適用性等等的局面。加之這種單位財務工作有時并沒有接受到合理的監(jiān)督與制約，因此，我國有些地方的公共服務單位的會計工作現(xiàn)狀并不令相關(guān)管理部門十分滿意。

1、國家對公共服務單位會計工作的管理機制不完善

為了保證國有資產(chǎn)的健康運行，我國針對公共服務單位會計工作的實施和運作情況專門制定了相關(guān)法律法規(guī)，和制定了一些管理措施，但由于上屬管理部門較多，各種法律法規(guī)存在相互重疊相互交叉的情況，甚至還存在互相矛盾的環(huán)節(jié)，這就導致了在對公共服務單位會計工作進行管理時，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)混亂的情況，使得國家配套監(jiān)督設(shè)施沒有發(fā)揮應用的作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上級審計、財政、紀檢委對公共服務單位的會計資料均享有監(jiān)督權(quán)，但具體的管理措施、溝通環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)手段并沒有文明規(guī)定，這就使得在實際操作中，相關(guān)部門在依法行使監(jiān)督管理權(quán)限時，沒有同其他具有管理權(quán)限的部門進行溝通協(xié)作的意識，會計信息資料并沒有實現(xiàn)信息共享，導致了管理監(jiān)督效率大為降低，而且這中間的溝通漏洞有可能會被投機者所利用，為公共服務單位自身及國家社會造成了重大損失。

2、公共服務單位內(nèi)部的會計監(jiān)督機制建設(shè)滯后

公共服務單位由于資金來源的特殊性，每一筆資金支出都必須有完善的登記記錄，會計工作必須時時做到公平性、合理性、廉潔性和有效性，只有這樣才能真正對國有資產(chǎn)的運行情況進行正確的管理和約束，這就需要在公共服務單位內(nèi)部建立健全會計監(jiān)督管理機制，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督部門，對本單位的會計工作提供合理的監(jiān)督。但在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于我國公共服務單位的內(nèi)部管理體制改革步伐滯后，一把手行政權(quán)力過分集中，財務工作完全處于一把手的監(jiān)管之下，很多情況下都是聽任一把手的主觀意志來開展工作，使得財務工作的獨立性大為降低，內(nèi)部監(jiān)督機制也不健全，這種情況嚴重影響了公共服務單位財務工作的工作質(zhì)量和工作效率。

3、我國公共服務單位會計工作的審計體制不完善

我國公共服務單位的會計工作需要接受審計部門的監(jiān)理，這是保證會計工作精確程度的有效手段，審計工作的有效開展可以對公共服務單位會計提供科學、系統(tǒng)的審核管理，審計部門的工作性質(zhì)和工作任務要求審計必須保持獨立性，不收任何因素的干擾。然而，在對公共服務單位的審計實踐中，地方審計部門往往受到上級部門、統(tǒng)計部門和其他政府機關(guān)的制約，多頭參與就導致了相關(guān)部門的審計手段和意見的分歧，公共服務單位不僅不能根據(jù)自身實際情況選擇科學的審計手段，而且會在相關(guān)部門的影響下降低審計監(jiān)督管理效率，，對地方部門的利益和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。在我國，一些地市還存在嚴重的地方保護主義，審計工作難以有效開展，就使得公共服務單位的財務工作得不到有效的制約，這也影響了公共服務單位財務工作的運行情況。

三、我國公共服務單位會計工作效率提升策略

我國公共服務單位的資金來源完全靠國家財政撥款，這種資金的最根本的源頭是納稅人繳納的各種稅收，這就要求公共服務單位的每一筆資金開支都得保證用在關(guān)系到人民群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務事務上，因此，這種單位的財務工作責任重大，財務人員應本著對國家和人民負責的態(tài)度，提升會計工作質(zhì)量和工作效率。

1、嚴格會計人員的聘用錄取，加強會計人員的職業(yè)道德教育

會計人員自身的業(yè)務素質(zhì)和道德水平會影響到財務部門的工作質(zhì)量和工作效率，因此，公共服務單位要嚴格規(guī)范會計人員的招聘與選拔，人員招聘時，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)部門的人員聘用標準，防止瀆職、舞弊行為的發(fā)生，本著公開公正的原則，從源頭上杜絕一切沒有會計從業(yè)資格證的人員進入到公共服務單位的財務部門，確保能錄用到具備足夠的專業(yè)知識和一定的社會經(jīng)驗的高素質(zhì)的會計專業(yè)人才。在工作中，財務部門應加強會計人員的繼續(xù)教育，不斷提高處理賬務的能力，加強會計職業(yè)道德的相關(guān)培訓，增強會計人員的職業(yè)道德，要讓每一位工作人員都明白不做假賬是會計工作人員最基本的職業(yè)道德和行為準則，按照相關(guān)法律法規(guī)的基本準則來從事本職工作。

2、完善監(jiān)督管理、審計管理工作機制

我國大部分的公共服務單位的資金來源運用的是收付實現(xiàn)制，這種情況變相削減了財務部門的工作職責，隨著我國會計制度的進一步完善和發(fā)展，這種制度的弊端越來越明顯，也帶來了一些不良后果，因此，我國公共服務單位應結(jié)合形勢的變化情況，適當把權(quán)責發(fā)生制引入到財務工作之中，準確全面地反映出單位的財務信息。其次，建立健全公共服務單位的會計審計體制。審計作為會計工作的監(jiān)督和補充，能夠極大地提高會計工作的精確度。公共服務單位一定要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制，將會計審計工作落實到具體的工作中，確保公共服務單位的財產(chǎn)安全，合理使用每一項資金。

3、加強對會計預算編制的管理

公共服務單位會計工作的一項重要的任務就是財務預算，將財務信息準確客觀地反映給單位領(lǐng)導，為領(lǐng)導者的決策提供財務依據(jù)。財務部門工作人員在編制會計預算報表時，應結(jié)合本單位的實際情況，本著良好的職業(yè)道德和責任心，合理編制財務預算，不能變相擴大預算數(shù)額或增加不必要的預算項目。審計部門應該加強對公共服務單位會計預算的監(jiān)督力度，確保預算編制的合理性、精確性和科學性。財務部門應對并對撥付的資金進行全程跟蹤監(jiān)管，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，防范和化解財務風險，實現(xiàn)財務統(tǒng)一化管理，防止在經(jīng)費使用過程中遭到侵吞、變相占用、挪用等情況的發(fā)生。

總之，我國公共服務單位的會計工作關(guān)系到本單位預算的執(zhí)行、關(guān)系到公共服務單位的資金安全、關(guān)系到公共服務單位財務管理工作的順利開展。針對會計工作的重要性，在現(xiàn)代公共服務單位會計工作中應根據(jù)公共服務單位資金類型以及經(jīng)濟活動內(nèi)容確定會計工作的重點，以會計基礎(chǔ)工作為核心、有針對性的強化會計工作重點，實現(xiàn)會計工作目標。

參考文獻：

[1]陳善明.行政與事業(yè)單位會計制度改革的探索[J].中國西部科技,2004(26)

[2]宋凱.全額撥款、差額撥款事業(yè)單位會計工作內(nèi)容的異同[J].財經(jīng)快遞,2011(3)