馬文清 膠州市民政局

摘要：當前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年預計達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，健全社會養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是建建設全面小康社會的一項緊迫任務。本文結合膠州市的情況來探討如何進一步加快養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，健全社會養(yǎng)老服務體系。

關鍵詞：老齡化社會  社會養(yǎng)老  服務體系

一、全市老年人口現(xiàn)狀

膠州市上世紀90年代開始進入老齡化社會，比全國提前10年，且老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，特別中需要照料的失能、半失能老人數(shù)量增長較快。截至2013年底，全市60歲以上戶籍老年人14.8萬人，占人口總數(shù)的18.3%，每年還以3%的速度遞增。老齡化率高出全省0.6個百分點，高出全國3.17個百分點，遠超人口結構老齡化率為10%的國際標準。

困難老年人情況：全市失能半失能老年人共2268人，按救助類別分，五類需政府救助的老人1558人：一是孤老優(yōu)撫對象527人；二是農(nóng)村“五保”老人449人；三是城鄉(xiāng)低保老人中的高齡獨居、失能半失能人員486人；四是城鎮(zhèn)“三無”老人35人；五是計生特扶老人61人。按區(qū)域分，辦事處1040人，鎮(zhèn)1228人。按戶口性質(zhì)分，城鎮(zhèn)戶口85人，農(nóng)業(yè)戶口2183人。

二、全市養(yǎng)老現(xiàn)狀及利弊分析

我市目前著力整合社區(qū)資源、加強養(yǎng)老機構建設，著力建成以市辦中心敬老院為引領、鎮(zhèn)（辦）中心敬老院為支撐、社區(qū)日間照料中心為主體、居家養(yǎng)老服務為基礎、民辦養(yǎng)老機構為拓展的“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系。目前有市辦中心敬老院1處、鎮(zhèn)（辦）中心敬老院11處、民辦養(yǎng)老機構5處，社區(qū)日間照料中心47處，養(yǎng)老互助點20處，主要為城鄉(xiāng)困難老人，如農(nóng)村“五保”老人，城鎮(zhèn)“三無”老人，城鄉(xiāng)低保中的高齡獨居等五類人群提供養(yǎng)老服務。

（一）市辦中心敬老院建設情況

市辦中心敬老院是我市2013年的“政府實事”工程，同年列入青島市政府對我市的考核項目之一。一期工程建筑面積6372.46平方米，床位512張， 2012年10月開始運營，，現(xiàn)已入住92位老人；二期工程建筑面積2.7萬平方米，主體建筑已經(jīng)完成，正進行內(nèi)外部裝修，預計今年10月全面運營。工程全部完工后，總建筑面積達3.3萬平方米，總床位1112張，主要面向城區(qū)“三無老人”、高齡低保對象、孤老優(yōu)撫對象和流浪乞討人員等特殊困難群體提供服務，也向社會提供高檔次、居家式的養(yǎng)老服務，將成為一所集孤老供養(yǎng)、優(yōu)撫保障、孤兒養(yǎng)育、社會救助、社會養(yǎng)老為一體的綜合性福利機構。

（二）鎮(zhèn)（辦）中心敬老院建設情況

我市現(xiàn)有鎮(zhèn)（辦）中心敬老院11處（含馬店、杜村兩處分院），總占地面積9.26萬平方米，建筑面積3.17萬平方米，床位1658張。除阜安、三里河、中云外，其他鎮(zhèn)（辦）至少建有一處敬老院。目前，已入住五保供養(yǎng)對象748人。2013年為加快鎮(zhèn)（辦）中心敬老院建設，市財政投入300余萬元對各鎮(zhèn)（辦）中心敬老院設施、設備、管理進行了提檔升級（即“三提升”），提升了敬老院基礎設施和管理水平。目前各鎮(zhèn)（辦）中心敬老院已基本滿足轄區(qū)內(nèi)五保老人的養(yǎng)老需求，正逐步擴大服務群體，向社會福利服務中心轉(zhuǎn)型。

（三）民辦養(yǎng)老機構建設情況

我市有民辦養(yǎng)老機構5家，總建筑面積2.05萬平方米，總床位820張，護理人員46人，持證上崗率78%，目前入住老人333人。民辦養(yǎng)老機能在老年人健康護理上提供保障，還能為生活無法自理、需長期照料的高齡老人服務，是我市社會養(yǎng)老服務體系的重要拓展。

上述17家養(yǎng)老機構設施較為齊全，在為老年人提供服務方面發(fā)揮著重要作用，特別對生活無法自理、需長期照料的高齡老人作用更為突出，能在老年人健康護理上提供保障，減輕了子女們的護理壓力；但養(yǎng)老機構遠離老年人熟悉的生活環(huán)境，封閉式管理給老年人心理健康造成不良影響。據(jù)調(diào)研組在市郊、東部、西南部的6個村和城區(qū)的2個居委會的3196名老年人進行的養(yǎng)老需求問卷調(diào)查結果表明，70%以上的老年人希望按照服務標準發(fā)放現(xiàn)金補貼，這也社會養(yǎng)老機構入住率較低的主要原因。

（三）社區(qū)日間照料中心建設情況

我市已建立社區(qū)日間照料中心47處，占地面積14.41萬平方米，建筑面積4.02萬平方米，床位1061張，覆蓋村（居）235處，目前日均活動人數(shù)1324人，為192名高齡失能、半失能低保老人免費提供午餐。擬于今年底前新建日間照料中心52處，預計為394名失能、962名半失能低保老年人提供上門服務，為469名80歲以上低保失能、半失能和獨居老人提供免費午餐（如下表）；建立養(yǎng)老互助點20處，日均服務人數(shù)2100余人。日間照料中心目前主要設在社區(qū)中心村，以村委、學校、衛(wèi)生室舊房為場所，為社區(qū)中心村困難老人免費提供午餐，并向社區(qū)內(nèi)的老年人提供健身、娛樂、休息等公共服務，特別是大部分日間照料中心與村衛(wèi)生室相鄰，可充分發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)結合的優(yōu)勢；互助站點主要由村中威望高、號召力強的老年人以自住房屋為場所，按就近、自愿、互幫互助、相互照顧的原則，向村內(nèi)老年人群體免費提供聊天、打牌、聽戲等服務；上門服務主要由專業(yè)社會組織以分類別分層次服務方式，即根據(jù)老人的家庭收入、健康等情況確定無償和有償?shù)姆⻊辗绞酱_：失能和半失能的低保老人，以代幣券形式享受由政府購買的服務，即無償服務；其他老年人享受服務需要自費，即有償服務。這樣既讓老年人在自己所熟悉的環(huán)境中生活并享受社區(qū)的各項專業(yè)化服務，使老人感受到家庭的溫暖，有利于身心健康，又能充分利用社區(qū)資源和家庭資源解決養(yǎng)老問題，減輕政府負擔；但目前社會各界缺乏普遍的認知，缺乏專業(yè)的服務平臺和人員，沒有統(tǒng)一標準的設施和完善的制度保障，需要社會各界的廣泛參與支持。

三、健全社會養(yǎng)老服務體系的建議

（一）充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎性作用，加快推進。由于居家養(yǎng)老能實現(xiàn)家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的有機結合，具有成本最低、覆蓋面最廣、服務方式靈活等優(yōu)點，對促進家庭和睦、社會和諧起到重要作用。因此建議：一是結合我市開展的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設，將養(yǎng)老服務機構用房（日間照料中心）與醫(yī)院、學校等社區(qū)配套設施作為同等重要項目，要求列入社區(qū)配套用房；對已建成的住宅小區(qū)，建議充分利用現(xiàn)有資源，通過整合、置換、租賃等方式建設日間照料中心。根據(jù)社區(qū)老人的實際情況設立居家養(yǎng)老互助點，配合日間照料中心開展工作。二是建立財政補貼制度，對驗收合格的日間照料中心和規(guī)范運行的互助點給予一定運營補助，從而提供資金保障。三是培植、扶持一批居家養(yǎng)老服務組織并發(fā)展壯大，整合醫(yī)療、家政等資源，不斷提高專業(yè)水準，服務質(zhì)量和效益，打造服務品牌，并探索建立居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍，協(xié)助日間照料中心和養(yǎng)老互助點開展養(yǎng)老服務。

（二）充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的兜底作用，提升發(fā)展。鎮(zhèn)辦中心敬老院是政府責任的重要體現(xiàn)，但目前大部分中心敬老院存在設施落后、功能不完善、服務檔次低的問題。因此建議：一是實施鎮(zhèn)辦中心敬老院設施、設備、管理提升工程，對墻體、門窗等硬件升級，配備心電圖、血糖儀、音響等檢查、娛樂設備，并對護理人員進行業(yè)務培訓，做到持證上崗，提高服務水平，增強敬老院的吸引力。二是逐步將服務對象擴展到低保、孤兒、流浪乞討等困難群體，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機構向社會福利服務中心轉(zhuǎn)變。三是探索鎮(zhèn)級衛(wèi)生機構與鎮(zhèn)辦中心敬老院聯(lián)合建立“醫(yī)養(yǎng)結合”型養(yǎng)老模式，進一步提高養(yǎng)護水平。