本文關鍵詞：我國政務微博參與公共管理的作用機理和條件初探，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國政務微博參與公共管理的作用機理和條件初探

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2012年年初，國家互聯(lián)網信息辦公室主任王晨表示”黨政機關開設政務微博有助于了解社情民意，解決民生困難”，要推動”黨政機關和領導干部積極運用微博”00。根據國家行政學院電子政務研究中心2012年2月權威發(fā)布的((2011年中國政務微博客評估》報告的數據顯示，截至2011年12月10日，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網4家微博客網站上認證的政務微博客總數為50 561個，其中黨政機構微博客32 358個，黨政干部微博客18 203個，并不斷呈現新增趨勢[}z}。隨著政府社會管理模式的轉變和創(chuàng)新，如何利用好政務微博這一新型公共管理工具，更好地貼近群眾生活、服務社會大眾、提升管理水平，是履行公共管理職責的各級政府機構和工作人員需要認真思考和實踐的課題。

一政務微博的涵義和類型

(一)政務微博的涵義

政務微博是互聯(lián)網時代的一個新興事物，目前對政務微博還沒有確切的定義。結合目前學術界專家學者的觀點，本文認為，政務微博是指各級政府機構和官員個人以自己的真實身份和真實信息通過某一微博網站的官方認證而推出的微博賬戶;主要用于傳達黨和政府的聲音，傾聽群眾聲音和社會反響，公布與政府工作密切相關的數據和事件，幫助解決與政府管理有關的實際問題，從而實現網上知曉溝通、網下解決政府公共管理實際問題的一種微博類型。這種微博是政府為人民服務的特殊平臺，能夠及時有效地推進政府的日常管理工作，提升政府管理績效。因而，政務微博是現代網絡技術與建設服務型政府、創(chuàng)新型政府、誠信政府的有機結合。

(二)政務微博的類型

按不同的分類標準對政務微博有不同的劃分。從其使用主體來說，可以分為政府機構的官方微博和政府官員的個人微博兩大類。需要說明的是，部分官員以個人名義開通、自由操作，且有許多非政務的私人內容的微博不屬于本文所指的政務微博。無論是政府機構微博，還是政府官員微博，都在公共管理中扮演著不同而重要的角色。政務微博要參與公共管理，必須發(fā)揮好這兩種不同主體的角色優(yōu)勢，調動其在公共管理中使用微博的積極性。

從政務微博偏重的內容和用途來說，可以將其劃分為宣傳型、營銷型、問政型和綜合型四種類型。宣傳型政務微博是指在政務管理過程中，利用微博的傳播影響力，宣傳官方的政令信息和工作動態(tài)，如”外交小靈通”。營銷型政務微博是特定區(qū)域的政府機構為招商引資、發(fā)展旅游等開通的微博，如山東的”好客山東”和浙江省旅游局開通的微博都是這一類型。問政型政務微博是指在政務管理過程中，通過各委辦局官方微博的聯(lián)動，解決網民反映的問題，做到網上問政、網下管理的目的，從而實現微博問政，如”問政銀川”。綜合型政務微博是指在政務管理過程中，綜合上面幾種類型微博的特點，解決網民反映的實際問題，為公眾辦實事，大多數公安微博均為綜合型微博。政府在公共管理實踐中，要結合不同的公共管理內容分別采取不同類型的政務微博，以突出不同的工作重點和亮點。

二政務微博參與公共管理的作用機理

(一)政務微博與公共管理的關聯(lián)點 在政府公共管理過程中有許多工作節(jié)點與政務微博有著密切的關聯(lián)，這也是政務微博發(fā)揮作用的主要地方。一般來說，做好公共管理主要有三個工作節(jié)點，而政務微博正好與其形成對應的關聯(lián)點:一是公共管理需要以政府為核心的公共部門來整合社會的各種力量，而微博有著廣泛的大眾群體，有利于整合各種社會力量，達到公共管理的目的;二是公共管理需要廣泛運用政治、經濟、管理和法律的方法，而各種政治宣傳、經濟管理、法律咨詢等政務微博能夠及時有效地滿足這種需求;三是公共管理要提升政府績效和公共服務品質，而只要政務微博能夠得到合理運用，放下架子，貼近群眾生活，關注民生和社會熱點問題，并能對其中反映的問題及時解決，必然會提升政府績效和公共服務品質。 在經濟學中，生產函數反映的是在既定的生產技術條件下投入和產出之間的數量關系。對于公共管理來說，其管理效率的提升類似于經濟學中的產出Q，假定X,,Xz……X。順次表示公共管理過程中所使用的n種生產要素的投入數量，Q表示公共管理的管理效能，則生產函數可以寫成以下的形式:Q=f(X,,Xz……Xn}，其中政務微博是n種生產要素中的一種。作為一種全新的生產要素，隨著其數量的增加和質量的規(guī)范，在投入到公共管理這個生產函數中時，雙方就形成了一一對應關聯(lián)的函數關系，則必然會在既定的生產技術條件下增加更多的產出，甚至會改變原有的技術條件，從而增強管理效用，即增加Q值。

(二)政務微博參與公共管理的特點和優(yōu)勢 隨著時代的變化和現代信息技術的進步，及時、大眾化、便捷有效是公共管理模式必然的發(fā)展方向，政務微博的特性正為實踐這種管理模式搭建了一個良好的平臺。結合政務微博和公共管理的特點，可以發(fā)現政務微博融入當前公共管理中具有以下幾個方面的優(yōu)勢:

一是政務微博的建立門檻較低，對設備的要求比較簡單，對用戶的文化水平要求不高，政府機構的辦公條件和公共管理人員的文化水平，完全能夠滿足政務微博的良好運營所需基本的軟硬件條件。

二是政務微博的信息發(fā)布快速便捷、直達，信息轉發(fā)量會呈幾何級數急劇增加，傳播速度快。而基于移動互聯(lián)網，人走到哪里，微博就能跟到哪里，能夠實現信息傳達與接受交互的及時性。這就為公共管理中危急事件和緊急信息的及時實時發(fā)布提供良好的條件。

三是政務微博可以實現政府與群眾意見的直接交融，公眾用戶可以及時對微博內容進行評論，從而保持公共管理主體和管理對象之間的交流互動，聽取公眾意見，及時快捷地滿足公眾的知情需求，并更好地尋找到與廣大公眾交流溝通的共同語言，更好地為民排憂解難，提高公共管理效率。

四是政務微博可以直接連接用戶的網站、郵箱、網絡社區(qū)，這樣就可以將政府辦公網、市長信箱等公共管理的網絡手段結合起來，從而使工作更加便捷。

五是政務微博作為一種完全開放的平臺，內容都公開在大眾的關注之下，從而使公共管理人員不得不加以自律，為事實負責，將真相告知公眾及媒體，從而能夠提供比較真實有效的信息。

六是政務微博能夠主動把在公共管理中的相關信息和處理態(tài)度推送到每一個網民和公眾面前，體現了政務微博參與管理的主動性，而不是局限在事件發(fā)生后的善后處理。這樣既能提高公共管理效率，也能樹立良好的政府形象。

總之，政務微博通過網絡平臺不僅拉近了公共管理主體和客體之間的距離，而且為主客體共同組成的公共管理注入了新鮮的工作思路。從這個意義上講，政務微博實際上是對政府執(zhí)政行為的一次改革，是一種公共管理的創(chuàng)新。

(三)政務微博參與公共管理的”蝴蝶效應”和”長尾效應”

y胡蝶效應”最常見的闡述是:”一個蝴蝶在巴西輕拍翅膀，可以導致一個月后德克薩斯州的一場龍卷風。作為一種混沌現象，是指在一個動力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統(tǒng)的長期的巨大的連鎖反應。政務微博雖然短小卻很”精悍”，小小的字符在不經意的發(fā)送與接收間會引發(fā)W}胡蝶效應”。當然它既會發(fā)生正效應，也會有負作用，利用好政務微博就是讓其在公共管理中發(fā)揮其正效應。與傳統(tǒng)媒體不一樣，微博作為一個自媒體平臺，人人都是新聞的傳播者。因此，政府如果能夠利用好微博，將相關政策改編成符合微博特點的內容并發(fā)布傳播，不僅能夠直接傳遞到基層群眾，更能夠利用基層群眾對相關政策做”裂變式傳播”，這無疑比通過傳統(tǒng)媒體渠道傳播效率更高。從公共管理中很原始的一條小小的微博，演變成一種巨大的連鎖反應，像滾雪球一樣越滾越大，不僅使公共管理中的一個問題和信息得到關注，而且會使類似問題得到關注，并形成巨大的輿論態(tài)勢�？梢姡诠补芾磉^程中，強大的”蝴蝶效應”來源于政務微博的一傳十、十傳百的輻射帶動作用。公共管理的對象很多，牽扯的政府部門也比較多，這種情況下，政務微博的推廣和使用就能形成一張大的立體網絡，涵蓋公共管理的服務對象，加上粉絲團、媒體圈、意見領袖的互動交流，在這個網內，實現各個點之間的連鎖反應和”裂變式傳播”。同時需要說明的是，由于”蝴蝶效應”也能發(fā)生負作用，任何負面問題同樣會經由這個微博把效應放大，所以在追求政務微博在公共管理中的正效應的同時，要努力采取措施來消除負面問題的出現。 政務微博參與公共管理會產生”長尾效應”。政務微博是政府進行公共管理的一種手段和工具。隨著政務微博在公共管理中的不斷推進，公眾參與其中的規(guī)模會不斷擴大，政務微博應用的領域也會不斷延伸，微博的使用也會更加成熟，成為公共管理主體和客體之間的紐帶，會慢慢由開始一般地發(fā)布新聞信息和政務報道轉變成引導公眾參與到政務活動和公共管理中來，并形成一種有效的溝通和反饋機制，公眾關心的實際問題會更多地在微博上予以反映和解決。同時，公眾也將成為公共管理的主人翁，及時發(fā)現公共管理中的問題，并推動政府部門解決這些問題。所以，政務微博的持續(xù)使用和改進，可以促進其”長尾效應”在公共管理中能量的發(fā)揮。

(四)政務微博在公共管理中的功能 政務微博在公共管理中最大的特色是促進公民參與政務，發(fā)揮其在公共管理中的特殊功能，并催生一種民主化的新型政府社會治理模式。具體來說主要有以下幾種功能:

1.提供公共管理信息的窗口

只要政務微博的使用主體有作為，微博就能發(fā)揮其信息發(fā)布作用，為公眾提供迫切想要的公共信息。政務微博既能夠像一般政務網站和新聞聯(lián)播模式一樣，主動發(fā)布一些法律、政策、制度、運作模式方面的信息和公共管理動態(tài)，同時也能及時提供給公眾需求的公共管理信息，如房價、養(yǎng)老金的發(fā)放、醫(yī)療福利等信息，這樣就能夠及時為公眾答疑解惑。另外，政務微博還可以為公眾提供權威的生活服務信息，如氣象部門可以提供天氣實時預報，交通部門提供實時交通信息，一些公共組織可以發(fā)布一些活動信息等，從而體現政府的人性化、服務化形象。

2.突發(fā)公共事件的傳感器

面對像漢川地震、舟曲泥石流等自然災害性公共事件，政務微博完全可以發(fā)揮出其優(yōu)勢和功能，一線的救援人員和機構可以利用官方微博及時向大眾傳達災情和傷亡及一些新的警示信息等。此外，由于當前我國經濟社會處在轉型期，突發(fā)公共事件也頻頻發(fā)生，社會矛盾、經濟沖突、群眾上訪等都可能演變成大規(guī)模的突發(fā)公共事件。面對這些突發(fā)事件，公共管理部門可以通過政務微博向全社會傳達事件的進展和政府處置的決心，使公眾獲得更多更及時的權威信息，使社會更加穩(wěn)定。政務微博主動充分地介入突發(fā)公共事件，在事件進展中給予及時回應，會減少事后公眾對公共管理的不信任感。所以，政務微博作為突發(fā)公共事件的傳感器是解決公共事件矛盾沖突的重要途徑。

3.引領輿論的意見領袖

在政務微博參與公共管理過程中，政務微博發(fā)出的聲音和政策信號代表的是從事公共管理的行政機構，是具有權威性的社會主流聲音，擁有強大的影響力和號召力。在使用微博過程中，網民容易受微博”意見領袖”的影響，政務微博的影響力和號召力使其比普通用戶要更容易獲得公眾的信任，擁有成為意見領袖的潛質，從而可以決定一個主流的輿論導向，這就有助于社會更加和諧。因此，在經濟社會轉型的今天，經營好政務微博意義深遠，借助政務微博的意見領袖的權威性，可以引領社會輿論導向，落實國家大政方針，澄清事實真相，疏導網民情緒，化解人民內部矛盾，從而進一步拉近政府與公眾之間的距離，打造服務型政府。

三提高政務微博參與公共管理有效性的條件及其策略

在經濟分析中，必須保證在技術條件不變的情況下，當Q =f(X,,Xz……Xn)中的生產要素增加的情況下才能實現Q增值。對于公共管理來說，政務微博作為新型技術條件下投入的一種要素，在保證其自身不斷發(fā)展的情況下，只有為其功能的發(fā)揮創(chuàng)造一定的技術條件，才能保證其正效應的發(fā)揮。本文認為以下可行性假設是影響政務微博參與公共管理效果作用是否明顯的關鍵:一是政府機構、官員在參與過程中能否充分發(fā)揮各自的角色作用，體察民情民意，實踐網絡問政;二是在傳統(tǒng)傳播方式的大背景下，能否有針對性地把不同類型的政務微博應用到公共管理當中，同時避免政務微博辦成形式化;三是開展政務微博的制度保障機制是否健全，規(guī)避政務微博的應用主體不作為或者是越權等行為;四是能否借鑒先進的微博問政的管理經驗，來指導政務微博更好地參與公共管理。本文結合當前政務微博的運營方式和存在的問題，認為只有充分將這四個方面同時做好，才能充分發(fā)揮出政務微博在公共管理方面的功效。為了保證政務微博參與公共管理的有效性，主要應該做好以下幾個方面的工作: (一)政府機構、官員在參與公共管理中扮演好自己的角色

在政務微博實踐中，存在部分機構和官員一味地追求流行的網言網語，只注重形式，不注重微博的實質內容的現象，有的微博使用不符合官方身份地位的語言，有的對網友的負面評論不能包容，這些都會影響政務微博參與公共管理功能的發(fā)揮。政府機構和官員應在日常管理中，積極地運用好政務微博這個平臺，充分發(fā)揮政務微博的優(yōu)勢和作用，在各自的職能范圍內扮演好政務微博使用主體的角色:

1.公共部門

對于重要的公共管理機構如公安、交通、宣傳等部門來說，要通過政務微博平臺，及時公布政情、資訊，與公眾更多更快更直接地溝通;要設置專人、專崗、專題，對公眾提出的咨詢、舉報等內容，每天定期瀏覽，給予及時答復;在突發(fā)事件或者群體性事件發(fā)生的時候，要及時引導公眾正確認識、準確應對;同時要使機構的工作作風、政風能和誠實守信、注重事實的微博內容相結合，拉近與管理對象的距離。

2.政府官員

參與公共管理的領導干部可以根據自己的工作J險質和機構的職能劃分開通更有特色的官方微博，傳遞自己在從事公共管理中的政府信息，引導正確的輿論導向。官員在打理微博時，一定要注意自己的微博語言和說話方式，要放下官員的架子，走進基層、走進公眾;可以分享工作中的感受和見聞，增加親民性，減小公共管理主體與客體之間的隔閡;尤其要經常站在公眾的角度，考慮一些公共管理的實質問題;但一定要在自身專職工作范圍內，不能越權，即不能隨意發(fā)布一些不權威的信息，誤導微博粉絲。

(二)有針對性地將不同類型的政務微博應用到公共管理實踐

政務微博應該發(fā)揮出其特有的輿論宣傳作用，但是當前不少政務微博開通后流于形式，信息量不夠豐富，更新頻率較低，開誠布公的程度不夠，和傳統(tǒng)的信息發(fā)布沒有什么區(qū)別，尚未發(fā)揮出”微博問政”的應有作用。在公共管理過程中，要注意不同類型的政務微博的使用技巧，使其公共管理的效能實現最大化。

1.宣傳型政務微博的運用

2011年6月以來，百余起入室盜竊案件在黑龍江省接連發(fā)生，黑龍江公安廳運用政務微博進行了宣傳報道，從緝拿嫌疑人到公布最新情況，公眾都能及時地知曉案情的進展。這體現了真正利用政務微博進行宣傳報道、與網民進行密切溝通的良好習慣，從而使政務微博在公共管理中發(fā)揮出了很好的擴音器和傳話筒作用。宣傳型政務微博應該是政府公共管理的新門戶，政府在嘗試政務微博的時候，可以先從宣傳型微博做起，通過內容發(fā)布，逐漸熟悉微博運營規(guī)律，掌握網絡公眾的基本特點;將政務信息及時通過微博通道快速地傳達出去，從而達到澄清事實、主導輿論的效果。

2.互動型政務微博的運用

目前有不少政務微博通過”微訪談”、微博直播等方式，實現了與網民的零距離互動交流，拉近了與網民的距離，其中公安類的互動型政務微博應用比較廣泛。據報道，截至2011年7月，，新浪己完成30余期公安微博微訪談，并形成了固定欄目”公安微博大走訪”，先后有濟南市公安局長、泉州市公安局長、龍巖市公安局長等做客新浪微訪談，與網民直接交流互動、傾聽民意�；有驼⻊瘴⒉┦抢c網民關系的重要平臺，可逐漸嘗試通過與網民私信溝通、發(fā)起微活動等方式直接進行交流互動，逐漸解決網民的一些實際問題�；有驼⻊瘴⒉┍容^適合那些與當地經濟發(fā)展密切相關的政府機構部門和官員。如各個地方的旅游主管部門可以利用政務微博對外積極推銷當地的旅游資源，促進當地旅游資源的利用和開發(fā);各地的招商引資部門如經貿部門、工商管理部門、稅務部門可以積極地向外界推銷自己良好的投資環(huán)境，為當地經濟發(fā)展開辟新的渠道。

3.問政型政務微博的運用

問政型政務微博比較符合政府辦公廳、信息辦等部門。如北京市政府新聞辦發(fā)起的’，@北京微博發(fā)布廳”、上海市政府新聞辦發(fā)起的”@上海發(fā)布”以及廣州政務微博群’，@中國廣州發(fā)布”相繼在新浪微博上線，都將本城市所有政府微博整合后開辟出了城市新聞發(fā)布的統(tǒng)一網絡平臺，建立了政民網絡溝通的全新方式。

4.綜合型政務微博的運用

綜合型政務微博適合那些處于公共管理較高層次的省部級單位。2011年5月19日，重慶市政府新聞辦率先開通了官方微博，創(chuàng)下省級微博問政的先河。重慶市政府新聞辦微博重點發(fā)布市政府的主要工作信息，及時回應重慶經濟社會發(fā)展中的熱點難點以及敏感問題，主動介紹市政府新聞辦舉辦的重大活動，己經成為政府信息公開和服務公眾的重要窗口

(三)建立健全開展政務微博的制度保障機制

像生產要素投入生產過程中有一定的技術約束條件一樣，在公共管理過程中，政府的任何行政行為都必須在一定的制度、規(guī)章約束條件下進行。同時，也需要一定的機制保障。政務微博是政府公共管理創(chuàng)新行為，也是一件新興事物，在應用實踐過程中面臨著具體法規(guī)制度缺失的情況時有發(fā)生。同時，政務微博與傳統(tǒng)傳播方式的網站、博客等有著較大的差距，對于傳播內容的把握、傳播頻率的控制、輿情監(jiān)控的方法等，各級政府部門也亞待得到與政務微博發(fā)展相配套的法律法規(guī)的支持和具體指導

所以，各級政府部門要制定相關的法規(guī)制度，落實資金和編制，設置專人專崗，明確政務微博的輿情監(jiān)控和輿情引導職責，并在政務微博的工作內容上提出輿情監(jiān)控與引導的具體要求。此外，積極地建立起一套相對完善的輿情監(jiān)控引導機制，滿足政務微博對輿情監(jiān)控和引導的工作需要。具體來說，應該建立以下三種制度來保障政務微博參與公共管理的有序進行:

1.信息溝通機制

通過加強與廣大微博用戶的交流互動，了解掌握微博中所反映的輿論風向，積極引導正確的輿論導向;對于公眾關心的一些信息需求，按照政務公開的要求，該公開的就要公開，以便更好地開展陽光政務。如”上海發(fā)布”組織微訪談、微調查等活動，鏈接”中國上海”門戶網站和上海市人民政府新聞辦公室官方網站，努力為公眾提供即時的信息服務。

2.信息處理機制

將政務微博聚集的信息定期進行整理分類，答疑解惑，并采取積極的措施解決公共管理中的實際問題。對政務微博反應的公共應急信息進行分類和分級，采取不同級別的響應措施，制定行之有效的危機處理預案，以有效應對一些危機事件和緊急事件。如”南京發(fā)布”積極應對雞鳴寺失火、醉駕致人死亡的張明寶被誤傳釋放等多起突發(fā)事件，通過及時處理和公布相關信息，提高了公眾對”南京發(fā)布”的認同感。

3.信息監(jiān)控機制

政務微博要把握好公共管理的方式方法，對微博中反映出來的網絡民意進行實時監(jiān)控，將涉及本單位或其他單位的信息進行匯總，并及時向相關部門反映，以此形成微博信息處理網絡，對監(jiān)控中反映的一些熱點問題進行早發(fā)現、早報告、早應對、早處置。如’，@南京市價格監(jiān)測”每天通過政務微博實時監(jiān)控物價變動，并發(fā)布物價監(jiān)測信息，告知比價結果，引導市民消費。通過準確定位和發(fā)布微博，南京市物價局掌握了話語權，提升了在公共管理過程中的自我形象。

(四)借鑒先進經驗明晰政務微博參與公共管理的思路

2009年，英國政府發(fā)布了《政府部門Twitter使用指南》( Template Twitter strategy for GovernmentDepartments)，供各級政府部門參考。這份指南是由英國商業(yè)技術部(BIS)的企業(yè)數字通路小組(corpo-rate digital channels)的組長Neil Williams所撰寫。這份關于微博的指南不具有強制性，但仍然具有很強的借鑒意義。該指南提供了一套比較完整系統(tǒng)的政府微博管理及使用方法，正文包括四個部分:一是使用Twitter的目的及評價方法;二是Twitter使用過程中的風險管理;三是有效管理和使用Twitter;四是推廣Twitter。同時《政府部門Twitter使用指南》還確定了政務微博內容的多樣性、人性、經常性、可回推性、時效性、可信度、包容性和官方特色等八個內容準則。還介紹了英國政府使用Twitter賬號的案例。如DowningStreet(唐寧街10號，首相官邸)每天使用20分鐘，每天2一3推，加上少許回應，維持一天5 -6推�，F有100萬個跟隨者，發(fā)布了1 400則訊息;Communitiesuk ( CLG社會和地方辦公室)注冊了Twine:后，每天使用45一60分鐘。該使用指南對政務微博的使用和推廣有如下啟示:

一要注重發(fā)布內容要求。即從多樣化、人性化、發(fā)布頻率、時效性、可信度等多個方面，對政府微博信息發(fā)布的機制提出要求和建議。

二要注重”意見領袖”的力量。一方面要高度重視關注”意見領袖”的留言內容，另一方面要和他們保持良好的關系，借助他們來宣揚政府的施政理念。

三要注重微博使用效果評價。應當把政務微博納入政府日常工作，像對其他工作一樣進行績效考核，并評估其使用效果。

四要注重微博推廣。要通過門戶網站、頁面索引、社交媒體、關注”意見領袖”、電子郵件等多種渠道，來宣傳推廣政府微博。

此外，2012年5月份，新浪微博也推出了《政務微博運營規(guī)范手冊》，這些都是政府在推進電子政務過程中的寶貴經驗和有效探索。在我國逐漸推進政務微博參與公共管理過程中，要總結和推廣這些先進的經驗，制定行之有效的政務微博使用方案，明確政務微博使用的每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)，明晰政務微博參與公共管理的整體思路。只有這樣，才能在日常的公共管理中真正將政務微博的作用充分發(fā)揮出來。

  本文關鍵詞：我國政務微博參與公共管理的作用機理和條件初探，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。