本文關(guān)鍵詞：公共管理轉(zhuǎn)型:協(xié)作性公共管理的興起，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

公共管理轉(zhuǎn)型:協(xié)作性公共管理的興起

2013-09-05 02:33:22 字體：     

摘　要：在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，信息化成為了時(shí)代的主導(dǎo)，公共管理逐漸地向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變。隨著公眾多樣化的需求，傳統(tǒng)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足了。在這種社會(huì)背景下，協(xié)作性公共管理所呈現(xiàn)出來(lái)的多元化的態(tài)勢(shì)，給社會(huì)公共管理以新的契機(jī)。本文通過(guò)了解協(xié)作性公共管理的背景，對(duì)其興起的各方面因素進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公共管理；協(xié)作性；轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)從公共管理實(shí)踐中所總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，人們已經(jīng)逐漸地意識(shí)到，公共管理主要涉及到的是社會(huì)群體�，F(xiàn)在，社會(huì)已經(jīng)步入到信息化時(shí)代，有很多的信息已經(jīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全世界的共享。信息網(wǎng)絡(luò)的存在，無(wú)形中將人與人之間的距離拉近了。公共問(wèn)題的權(quán)力共享也在這種背景下建立了起來(lái)。 一、協(xié)作性公共管理的背景 協(xié)作性公共管理就是在組織和群體中所存在的一些問(wèn)題，需要采取合作的方式來(lái)解決。理論上對(duì)于協(xié)作性公共管理，我們可以理解為其主要目的就是要實(shí)現(xiàn)諸多領(lǐng)域的整合或共享。對(duì)于某一結(jié)果，單個(gè)部門(mén)很難于更有效實(shí)現(xiàn)或者獨(dú)自無(wú)法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，就可以采取協(xié)作的方法，將兩個(gè)或更多部門(mén)中組織間的信息、資源、活動(dòng)和能力等方面相聯(lián)系，通過(guò)這種聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。由于解決問(wèn)題所涉及的部門(mén)會(huì)很多，這就有必要采取協(xié)同解決的措施。公共部門(mén)、私人部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)協(xié)作可以為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，并協(xié)同解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。電子政務(wù)的發(fā)展，是協(xié)作性公共管理興起和發(fā)展的重要因素。 從協(xié)作性公共管理的背景上來(lái)看，從上個(gè)世紀(jì)的末期，一些國(guó)家就開(kāi)始思考如何更有效地為公眾提供公共服務(wù)，英國(guó)、新西蘭、美國(guó)和加拿大等國(guó)家都對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。10多年來(lái)，協(xié)作性公共管理領(lǐng)域在公共行政中被展開(kāi)了。 從協(xié)作性公共管理的發(fā)展背景上來(lái)看，主要涉及到兩個(gè)方面，即社會(huì)變革和部門(mén)失靈。 （一）社會(huì)變革 通常意義上我們所理解的“社會(huì)變革”，就是指社會(huì)處于不同的階段，在不同階級(jí)之間的調(diào)整和利益分配都要進(jìn)行不同程度和不同形式的調(diào)整。一般所涉及到的重要領(lǐng)域包括有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、司法、軍事等。 按照“社會(huì)變革論”的理解，面對(duì)“跨邊界公共問(wèn)題”的不斷涌現(xiàn)，政府在治理多方面問(wèn)題的時(shí)候，就需要面對(duì)全新的社會(huì)環(huán)境。這些問(wèn)題呈現(xiàn)出的多樣的生態(tài)趨勢(shì)，涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)管轄區(qū)，甚至于覆蓋到了整個(gè)社會(huì)范圍。這就需要有關(guān)部門(mén)，包括能夠涉及到的私人部門(mén)、非營(yíng)利組織共同行動(dòng)，與公眾直接協(xié)同配合，以實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)地應(yīng)對(duì)和解決這些跨邊界的問(wèn)題。 有關(guān)部門(mén)構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，以資源整合為主線所建立起來(lái)的公共管理模式，突破和超越了地區(qū)和部門(mén)的管理局限，使得公共部門(mén)的工作人員在履行自己的工作職責(zé)的同時(shí)，圍繞服務(wù)對(duì)象的需求和偏好，令自己始終處于復(fù)雜的工作狀態(tài)當(dāng)中，從而影響到了工作效率。那么制定公共政策、有效實(shí)施公共項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的新戰(zhàn)略勢(shì)在必行。 （二）部門(mén)失靈 面臨著諸多的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)傳統(tǒng)的官僚體制已經(jīng)無(wú)法解決了，那么，政府就需要采取新的更為有效的策略。信息時(shí)代將整個(gè)社會(huì)帶進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)共同體中。相關(guān)部門(mén)，甚至于跨部門(mén)職能以及邊界聯(lián)系的組織結(jié)構(gòu)都可以相互聯(lián)系、相互滲透，以協(xié)同工作的方式，走向跨邊界、跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨行業(yè)協(xié)作管理。從這個(gè)意義上來(lái)講，跨部門(mén)協(xié)作就被普遍認(rèn)為是解決組織“碎片化”和專(zhuān)業(yè)任務(wù)分工的一種有效方法�？梢�(jiàn)，在治理復(fù)雜性社會(huì)問(wèn)題上，傳統(tǒng)的方法由于能力有限，并導(dǎo)致了管理效果不佳，于是就催生了協(xié)作性公共管理的興起。 二、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵及對(duì)公共管理轉(zhuǎn)型的意義 （一）協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵 協(xié)作性公共管理，所實(shí)現(xiàn)的是一種共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。在公共決策與公共服務(wù)過(guò)程中，所采用的管理體制是互動(dòng)式、參與式和協(xié)作性的，，將不同部門(mén)以及不同轄區(qū)的權(quán)力、職能、資源和優(yōu)勢(shì)通過(guò)信息化的方式形成一個(gè)共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。 從這個(gè)角度來(lái)分析，對(duì)于協(xié)作性公共管理可以理解為其是建立在資源依賴、交易成本和網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)之上的。只有當(dāng)不同組織以及不同部門(mén)之間形成一種資源依賴的時(shí)候，才能夠?qū)崿F(xiàn)合作關(guān)系。也就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)部門(mén)有必要依賴其他的部門(mén)所提供資源才能夠完成目標(biāo)的時(shí)候，安排有助于強(qiáng)化部門(mén)間資源交換與合作關(guān)系是非常必要的，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 以資源相互依賴為基本條件，建立協(xié)作性公共管理，可以將部門(mén)資源和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相互整合，在管理效能和效率的上得以提升。 （二）協(xié)作性公共管理對(duì)公共管理轉(zhuǎn)型的意義 實(shí)現(xiàn)公共管理轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，協(xié)作性公共管理對(duì)于國(guó)家的行政體制改革具有重要的意義。 從部門(mén)職能上來(lái)看，采用協(xié)作性公共管理可以實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的職能分工與協(xié)作，加大政府的整合力度。對(duì)于每一個(gè)部門(mén)的權(quán)力和職能，在其有限的能力和職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過(guò)協(xié)作性公共管理的方式加以延展。獨(dú)自無(wú)法掌控的管理活動(dòng)，在相互協(xié)作的管理模式下，達(dá)到全過(guò)程順利運(yùn)轉(zhuǎn)的目的 另外，

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