[摘 要]黨的十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何提高公共文化服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是一個(gè)迫切需要解決重大課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文以廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)云浮市為例，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建立進(jìn)行探討。

　　[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū) 現(xiàn)代 公共文化服務(wù)體系 思考

　　云浮作為廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵西地區(qū)，如何提高公共文化服務(wù)水平，解決文化資源配置不合理和群眾文化需求之間的矛盾，盡快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是一個(gè)迫切需要解決重大課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
　　一、云浮市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀
　　云浮，又被稱為石城，位于廣東省的西部，西江南岸，西面與廣西交界。云浮市境古為百越地，歷史悠久，民風(fēng)古樸，文化底蘊(yùn)深厚，是禪宗六祖慧能的出生地。近年來(lái)，云浮市文化部門堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享”多元化建設(shè)和發(fā)展路子，創(chuàng)新發(fā)展思路、整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。
　�。ㄒ唬┕参幕A(chǔ)設(shè)施不斷增強(qiáng)。云浮市委市政府通過加大政府投入，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，凝聚社會(huì)力量、統(tǒng)合社會(huì)資源等手段推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，解決了公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、文化三下鄉(xiāng)、文化服務(wù)進(jìn)基層等系列實(shí)際問題。2011年以來(lái)，我市實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，全市大部分鎮(zhèn)（街）配有文化活動(dòng)廣場(chǎng)，目前已建成村級(jí)文體廣場(chǎng)200個(gè)，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站61間，覆蓋率為98.4%；全市965個(gè)行政村（社區(qū)）建成文化室902間，覆蓋率為 93.5%；建成農(nóng)家書屋983家，基本實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋；建成多廳（3廳以上）數(shù)字影院4間、單廳數(shù)字影院1間，全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)現(xiàn)代數(shù)字影院全覆蓋；已完成“戶戶通”工程建設(shè)16997戶，實(shí)現(xiàn)全市戶戶通廣播電視目標(biāo)。市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)不斷完善，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文化館5個(gè)（一級(jí)1個(gè)，二級(jí)3個(gè)，三級(jí)1個(gè)），國(guó)家級(jí)博物館3個(gè)（二級(jí)1個(gè)，三級(jí)2個(gè)），國(guó)家級(jí)公共圖書館5個(gè)（一級(jí)2個(gè)，二級(jí)2個(gè)，三級(jí)1個(gè)），省一級(jí)以上文化站13間。
　�。ǘ┕参幕⻊�(wù)內(nèi)容不斷豐富。以廣場(chǎng)活動(dòng)“十個(gè)一”、文化“三下鄉(xiāng)”、廣播電視村村通、文化信息共享、“三館一站”免費(fèi)開放、流動(dòng)圖書館進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、流動(dòng)演出網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村電影放映、文化播種等工程為主要內(nèi)容，實(shí)施文化惠民工程，群眾性文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)文化活動(dòng)豐富多彩。近三年來(lái)，全市開展大型廣場(chǎng)文藝活動(dòng)642場(chǎng)次，觀眾283.5萬(wàn)人次，其中，每年正月十五舉辦的鬧元宵大型廣場(chǎng)舞會(huì)被文化部評(píng)為特色廣場(chǎng)文化活動(dòng)；共送圖書下鄉(xiāng)21萬(wàn)冊(cè)；送戲上山下鄉(xiāng)1522場(chǎng)，受惠群眾824.8萬(wàn)人次；全市共7852條20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)了廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋，受惠群眾170多萬(wàn)人；農(nóng)村電影放映21433場(chǎng)，服務(wù)群眾550多萬(wàn)人次；舉辦各類書畫展107場(chǎng)次，受惠群眾85萬(wàn)人次；全市“三館一站”實(shí)行全免費(fèi)開放，受惠群眾500多萬(wàn)人次；由“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、軍營(yíng)等建立公共文化培訓(xùn)基地，累計(jì)為80673人次提供免費(fèi)的文藝學(xué)習(xí)培訓(xùn)；市、縣兩級(jí)文化信息共享工程中心順利建成投入使用，，建成城鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)84個(gè)，輻射服務(wù)近16萬(wàn)農(nóng)村人口。
　　（三）公共文化服務(wù)的內(nèi)涵不斷創(chuàng)新。市政府著力打造禪宗六祖文化、石藝文化、南江文化三大特色文化品牌。多形式多渠道開展對(duì)“三大文化”的宣傳，大力推介云浮“三大文化”，通過傳媒的力量讓群眾進(jìn)一步感受云浮“三大文化”的魅力。2010年“六祖惠能”成功入選“嶺南文化十大名片”；投入600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)作了《六祖惠能》音樂劇，該劇被列為全省三大重點(diǎn)扶持舞臺(tái)劇目之一，榮獲省第七屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，成為建設(shè)文化強(qiáng)省、打造特色文化品牌的一部?jī)?yōu)秀作品。舉行了《禪之韻》、《石之魂》、《南江情》——云浮“三大文化”文學(xué)叢書首發(fā)儀式。以三大文化為題材的創(chuàng)作歌曲《六祖壇經(jīng)》、《兩個(gè)南瓜》獲省群眾音樂舞蹈花會(huì)金獎(jiǎng)。成功拍攝了以六祖惠能為題材的30集大型連續(xù)劇《月明三更》并在中央電視臺(tái)播出。云城區(qū)被國(guó)家文化部授予“中國(guó)民間文化藝術(shù)（石雕）之鄉(xiāng)”稱號(hào)，“云浮石藝”被設(shè)立為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地；成功舉辦了四屆中國(guó)（云�。┦幕�(jié)，將石文化節(jié)升格到國(guó)家級(jí)藝術(shù)盛會(huì)，搭建石藝創(chuàng)意產(chǎn)品國(guó)際交易平臺(tái)，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推了石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取到省在我市設(shè)立廣東石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，成立了云浮市觀賞石協(xié)會(huì)。南江文化的代表作《禾樓舞》被列入“第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，以“中國(guó)蘭寨”為代表的南江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初見成效。羅定市、新興縣被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)文化縣”，云安縣被授予“廣東省嗩吶文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)，郁南縣連灘鎮(zhèn)被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，郁南縣連灘鎮(zhèn)、都城鎮(zhèn)，新興縣天堂鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
　　二、云浮市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展瓶頸
　　我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然得到了較快發(fā)展，但是應(yīng)當(dāng)看到，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：全市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，部分鎮(zhèn)、村兩級(jí)和社區(qū)還不完善，全市公共文化服務(wù)體系全覆蓋仍未完成，且面臨不少歷史遺留問題；文化活動(dòng)檔次、規(guī)模和水平有待提高，文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)能力不夠強(qiáng)，未能及時(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求；文化產(chǎn)業(yè)底子薄、數(shù)量少、規(guī)模小，文化市場(chǎng)的開放力度有待加大；文化與旅游業(yè)結(jié)合不夠緊密，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不夠明顯；文化隊(duì)伍中高端人才匱乏等等。

　　三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的探討
　　根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合云浮實(shí)際，筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共文化服務(wù)體系的建設(shè)構(gòu)成要素應(yīng)包括以下內(nèi)容：多元化的公共文化投入機(jī)制、覆蓋全面的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模合理的人才隊(duì)伍、完善的體制機(jī)制保障。圍繞上述標(biāo)準(zhǔn)和要素，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

 

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化公共文化建設(shè)驅(qū)動(dòng)力。一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)履行政府在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，加大財(cái)政對(duì)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的投入，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。二是以基層為重點(diǎn)，加大基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策傾斜和扶持，著力解決城鄉(xiāng)文化建設(shè)的“剪刀差”問題，確保在我市在2015年實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施全覆蓋。三是拓寬公共文化投入渠道，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。制定鼓勵(lì)文化投資的政策及其相關(guān)細(xì)則，大力引導(dǎo)社會(huì)資本通過興辦實(shí)體，提供設(shè)施，直接投資、公私合營(yíng)、捐贈(zèng)冠名、贊助承辦等方式進(jìn)入文化領(lǐng)域，努力形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。實(shí)行重大文化項(xiàng)目招標(biāo)制，定期舉辦“云浮市重大公益文化項(xiàng)目推介會(huì)”，建立云浮市重大文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息公開平臺(tái)，及時(shí)推介各地重大文化項(xiàng)目，吸引有實(shí)力的企業(yè)和民間資本投資文化項(xiàng)目。
　�。ǘ┻M(jìn)一步提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，強(qiáng)化公共文化建設(shè)的服務(wù)力。一是豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持以大眾文化產(chǎn)品為主要生產(chǎn)和服務(wù)內(nèi)容、通俗大眾文化與高雅精品文化共同發(fā)展的原則，積極創(chuàng)作、生產(chǎn)和提供各類適合基層群眾生活特點(diǎn)、深受群眾喜愛的公共大眾文化產(chǎn)品，同時(shí)通過編印公共文化服務(wù)地圖和指南等多種方式，讓人民群眾能夠方便地掌握公共文化建設(shè)情況，享受公共文化服務(wù)成果，參與公共文化服務(wù)監(jiān)督，豐富基層群眾的精神文化生活。二是改進(jìn)公共文化服務(wù)手段。逐步提高公益性文化單位的公共文化服務(wù)能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的主陣地作用。要在公共圖書館、文化館、博物館、綜合文化站免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，逐步把免費(fèi)開放范圍擴(kuò)大到鎮(zhèn)村一級(jí)公共文化設(shè)施等。同時(shí)，在原有報(bào)刊圖書、廣播影視、戲劇演出等公共文化服務(wù)形式基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用現(xiàn)代化手段，發(fā)展數(shù)字報(bào)刊、移動(dòng)數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、QQ、微信、微博等新興傳播載體，增強(qiáng)公共文化服務(wù)和供給能力。三是關(guān)注公共文化服務(wù)對(duì)象群體。針對(duì)公共文化服務(wù)對(duì)象的具體情況，分類別、多層次提供文化產(chǎn)品，推動(dòng)公共文化服務(wù)向老年人、未成年人、殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員等各種特殊群體和困難群體延伸，廣泛利用全市各級(jí)文化陣地為人民群眾提供各類文化服務(wù)，使廣大群眾各取所需，各享所愛。
　�。ㄈ┻M(jìn)一步抓好基層文化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公共文化建設(shè)的保障力。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，加強(qiáng)公共文化服務(wù)系統(tǒng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，采取“請(qǐng)上來(lái)、走下去”方式，不斷提高各級(jí)各類文化人才水平，調(diào)動(dòng)人民群眾參與文化活動(dòng)的積極性。二是吸納各類人才。積極吸收各類優(yōu)秀文化人才充實(shí)專職文化隊(duì)伍，開辟綠色通道引進(jìn)文化專才建立文化人才高地，大力發(fā)展和健全公共文化服務(wù)組織，鼓勵(lì)民間成立各種形式的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批熱愛公共文化服務(wù)工作的文化志愿者，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
　　（四）進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化公共文化建設(shè)的活力。一是完善評(píng)估考核機(jī)制。制定云浮市公共文化服務(wù)建設(shè)評(píng)估考評(píng)細(xì)則，量化各級(jí)財(cái)政投入、設(shè)施規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的評(píng)估考評(píng)，并將評(píng)估考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考評(píng)指標(biāo)，納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將之作為衡量地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門建立全市公共文化服務(wù)體系工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，推動(dòng)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作順利開展。三是完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)組織獎(jiǎng)和項(xiàng)目獎(jiǎng)，定期對(duì)工作突出的單位以及先進(jìn)文化工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別要充分發(fā)揮基層黨委政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)廣大文化工作者以更飽滿的熱情投入其中，促進(jìn)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

 

本文編號(hào)：13915