論文摘要 公共管理可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來(lái)理解，公共管理實(shí)踐指政府制定公共政策，提供公共服務(wù)的活動(dòng)，公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科體系。現(xiàn)階段，伴隨著市場(chǎng)化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會(huì)化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國(guó)的公共管理實(shí)踐。

　　論文關(guān)鍵詞 公共管理實(shí)踐 公共管理理論 公共服務(wù) 全球化 本土化

　　一、引言

　　公共管理既是一種實(shí)踐，也是一種研究。作為一種實(shí)踐的公共管理是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)；作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和活動(dòng)規(guī)律的一門(mén)學(xué)科體系。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平不斷提高，并初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正是在這種背景之下，我國(guó)包括行政管理專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的公共管理學(xué)科得到了恢復(fù)和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革，信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)利益主體日益多元化；此外，與西方國(guó)家相比，受我國(guó)社會(huì)文化環(huán)境的影響，我國(guó)的公共管理問(wèn)題漸趨個(gè)性化。日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了空前的歷史機(jī)遇，并進(jìn)一步指明了我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)。

　　二、我國(guó)公共管理實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

　　上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)的公共管理得到迅速發(fā)展。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。
　�。ㄒ唬╇娮诱⻊�(wù)等新興科技興起，公共管理日趨公開(kāi)、透明
　　互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持，電子政務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)了公共管理的公開(kāi)性、透明性。20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行政府公共管理的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，電子政務(wù)逐漸成為公共管理的新形式和新手段。
　　以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)為我國(guó)公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社會(huì)中，政府不能再像過(guò)去那樣壟斷信息，這對(duì)公民的民主意識(shí)和參與意識(shí)也起到了促進(jìn)作用。我國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，互聯(lián)網(wǎng)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用也日益增多。1999年，我國(guó)開(kāi)啟了“政府上網(wǎng)工程”，各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站逐步建立，公開(kāi)的內(nèi)容也不斷增加。電子政務(wù)的發(fā)展要求對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。
　�。ǘ┥鐣�(huì)發(fā)育程度不斷提高，公共管理的參與主體日益多元化
　　我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理實(shí)踐是政府包攬一切，公共管理的主體主要是各級(jí)政府部門(mén)，作為客體的社會(huì)公民缺少選擇和參與公共管理的權(quán)利與途徑，處于“被動(dòng)接受”的地位。20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，我國(guó)進(jìn)行一系列的社會(huì)改革，社會(huì)的主體和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)；在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的各類(lèi)企業(yè)不斷發(fā)展。
　　社會(huì)發(fā)育程度的不斷提高，使得公共管理的參與主體日益多元化，既包括作為核心主體的政府，也包括由非營(yíng)利組織、社區(qū)自治組織等第三部門(mén)，，還包括企業(yè)和公民。在新的歷史條件下，政府如何不斷地進(jìn)行自我革新，提高服務(wù)水平，滿足各類(lèi)社會(huì)主體的參與意愿成為公共管理實(shí)踐的重大挑戰(zhàn)。
　　（三）加入世貿(mào)組織以來(lái)，全球化對(duì)我國(guó)的公共政策與公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)
　　二十一世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化更加深入發(fā)展，資本、知識(shí)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)日益加快，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)各國(guó)的公共管理能力提出了新的要求，尤其是2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，對(duì)我國(guó)的公共政策制定和公共服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。
　　在公共政策制定方面，我國(guó)傳統(tǒng)的公共政策大多是按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況而制定，缺少對(duì)國(guó)際環(huán)境的考察；加入世貿(mào)組織后，我國(guó)在制定公共政策時(shí)就必須遵循世貿(mào)組織的規(guī)則和要求，在此環(huán)境下制定符合本國(guó)實(shí)際需求的各項(xiàng)政策。在公共服務(wù)方面，我國(guó)傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)效率低下；加入世貿(mào)組織后，我國(guó)就必須按照WTO的規(guī)則開(kāi)放某些服務(wù)領(lǐng)域，打破公共部門(mén)的壟斷，創(chuàng)新公共服務(wù)提供的方式和手段。
　�。ㄋ模┪覈�(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有其特殊性，公共管理實(shí)踐應(yīng)講求本土特色
　　滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決不斷出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，是公共管理的要義所在�，F(xiàn)代公共管理的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多來(lái)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)于各國(guó)的公共管理實(shí)踐，既有其共性，也有其個(gè)性。
　　與西方國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況有相似之處，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共管理實(shí)踐因此也有其共性，這些問(wèn)題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決；然而在政治等領(lǐng)域，我國(guó)又有其特殊性，公共管理實(shí)踐因此也有其個(gè)性。此外，我國(guó)幅員遼闊，東中西部發(fā)展十分不均衡，差異很大，因此我國(guó)的各區(qū)域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國(guó)的公共管理應(yīng)理論與實(shí)踐當(dāng)講求本土特色，將公共管理的一般理論與我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合。
　　（五）社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜，公共管理創(chuàng)新成為我國(guó)面臨的重要課題
　　就國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，我國(guó)各種公共問(wèn)題日益復(fù)雜多變，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化等的新特點(diǎn)；就國(guó)際環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與政治聯(lián)系日益緊密。此外，隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的多個(gè)層面，對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐提出了新的要求。在此背景下，我國(guó)公共管理實(shí)踐面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，為社會(huì)公眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就需要我國(guó)對(duì)公共管理的方式、手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

　　三、我國(guó)公共管理理論的發(fā)展趨勢(shì)

　　面對(duì)電子政務(wù)的興起、社會(huì)發(fā)育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求，我國(guó)的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會(huì)化、全球化以及本土化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國(guó)的公共管理實(shí)踐。
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　　電子政務(wù)等信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)公共管理的實(shí)際運(yùn)作方式及社會(huì)民主制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展提高了政府公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率；另一方面，電子政務(wù)也增進(jìn)了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。
　　在信息化的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面，公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務(wù)的效率；另一方面，深入分析如何充分利用信息技術(shù)提高公民參與公共管理的質(zhì)量和水平。在電子政務(wù)成為公共管理新方式的背景下，公共管理的信息化研究變得日益緊迫。
　�。ǘ┕补芾砝碚摰纳鐣�(huì)化研究
　　公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發(fā)生根本改變。一方面，政府要改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或公共組織轉(zhuǎn)移；另一方面，政府的公共決策以滿足社會(huì)公共利益為目的，因此應(yīng)促進(jìn)多元主體以多樣化的方式進(jìn)行合作。
　　公共管理理論的社會(huì)化研究對(duì)傳統(tǒng)的以政府為單一主體的公共管理理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)化研究要求對(duì)政府公共事務(wù)的類(lèi)型和性質(zhì)進(jìn)行深入分析，探究公共管理社會(huì)化的基本原則和程序；另一方面，公共管理社會(huì)化本質(zhì)是公共管理民主化，這就要求在新形勢(shì)下對(duì)民主、公民權(quán)利進(jìn)行剖析，并對(duì)如何提高多元主體的參與能力進(jìn)行分析。
　　（三）公共管理理論的全球化研究
　　經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對(duì)我國(guó)公共政策的制定與公共服務(wù)的提供提出了新的要求，我國(guó)的公共管理實(shí)踐需要進(jìn)行深刻的變革。相應(yīng)地，在公共管理的理論研究中，我國(guó)應(yīng)重視公共管理的全球化研究，推動(dòng)理論的革新與發(fā)展。
　　首先，在全球化背景下，有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和人民利益，積極參與全球化的政治參與體制，是我國(guó)公共管理理論研究的重大議題。其次，全球化推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)公共政策理論的變革，在政策環(huán)境研究時(shí)，要更加注重對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析。再者，公共管理理論要進(jìn)一步深化對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)提供主體及其能力的分析，推動(dòng)公共服務(wù)提供方式及手段等方面的理論發(fā)展。
　　（四）公共管理理論的本土化研究
　　公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面，本土化研究有助于在我國(guó)特殊的政治社會(huì)背景下促進(jìn)公共管理實(shí)踐的成功；另一方面，公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系，促進(jìn)學(xué)科水平的豐富和發(fā)展。
　　為促進(jìn)我國(guó)公共管理理論的本土化研究，一方面，要認(rèn)真把握公共管理的一般理論，尤其要學(xué)習(xí)公共管理理論的最新成果，這是進(jìn)行本土化研究的基礎(chǔ)和前提；另一方面，在我國(guó)的公共管理實(shí)踐中總結(jié)具有中國(guó)本土化特征的公共管理理論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論建構(gòu)，形成公共管理研究領(lǐng)域的“中國(guó)風(fēng)格”。
　�。ㄎ澹┕补芾砝碚摰膭�(chuàng)新與發(fā)展
　　在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境下，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，以及公共管理理論信息化、社會(huì)化、全球化和本土化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的公共管理必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，并通過(guò)理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的發(fā)展。
　　一方面，要注重包括公共政策、公共行政、社區(qū)治理等公共管理基礎(chǔ)理論的研究，為公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，面對(duì)我國(guó)日益復(fù)雜的公共管理問(wèn)題，結(jié)合公共管理的發(fā)展趨勢(shì)，要在明確核心價(jià)值的基礎(chǔ)上不斷拓展公共管理的研究領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新公共管理的方式、方法，為我國(guó)的公共管理實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　公共管理理論的核心使命在于引導(dǎo)政府的公共管理變革，而公共管理的實(shí)踐又對(duì)公共管理的理論研究提出了新的要求。由于歷史等的原因，我國(guó)公共管理理論的發(fā)展落后于我國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐。在新的歷史形勢(shì)下，促進(jìn)我國(guó)公共管理研究的信息化、社會(huì)化、全球化和本土化對(duì)我國(guó)的公共管理變革必將產(chǎn)生重大的影響；推動(dòng)我國(guó)公共管理理論的創(chuàng)新，也必將為我國(guó)的公共管理實(shí)踐提供堅(jiān)持的理論基礎(chǔ)，進(jìn)行促進(jìn)我國(guó)公共管理實(shí)踐的發(fā)展。