本文關鍵詞：公共投資項目績效評價研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：根據發(fā)展經濟學的理論觀點,公共投資是一個國家經濟發(fā)展的主要原動力和發(fā)動機。中國改革開放的30多年,是國家經濟快速發(fā)展的30多年,也是公共投資不斷擴大的30多年。特別是1998年開始實施積極的財政政策,國家更是加大了公共投資的力度。這不僅有效地拉動了內需,為我國頂住亞洲金融風暴的沖擊,走向經濟復蘇,邁向高速增長,做出了很大的貢獻,而且也為我國政府在如何利用財政政策進行有效的宏觀調控方面積累了寶貴的經驗。我國的實踐證明,公共投資項目是促進國家經濟繁榮和提升人民生活品質不可或缺的一環(huán),是維護社會生產和生活的基礎。特別是在目前以擴大內需為主的政策下,公共投資項目對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,促進和諧社會的構建發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是,在公共投資迅速增加的同時,往往伴隨著項目決策失誤率居高不下、形象工程泛濫、“三超”工程、“豆腐渣’工程、“三邊”工程頻頻曝光、挪用建設資金、官員貪污腐敗等現象的發(fā)生,公共投資項目的績效問題日益受到社會和公眾的密切關注。因此,加強對公共投資項目績效評價理論與實踐的研究,建立起完善而有效的公共投資項目績效評價機制就顯得尤為重要和迫切。本文力圖通過對公共投資項目績效評價進行深入、系統(tǒng)的研究,探尋完善公共投資項目績效評價體系的新思路,提出解決存在問題的方法,構建以“5E”原則為導向的公共投資項目績效評價指標體系,嘗試建立一套理論科學、切合實際、系統(tǒng)完整的公共投資項目績效評價體系,為我國公共投資項目的績效評價研究和績效評價的實踐工作提供參考。 全文共分為6章。主要內容及觀點如下： 第一章,緒論。在介紹了選題背景、選題意義、述評國內外公共投資項目績效評價研究成果的基礎上,提出了本文的研究思路、方法、內容,并列舉論文可能的創(chuàng)新點和不足之處。 第二章,公共投資項目績效評價的基本理論分析。首先,對公共投資項目的概念、內涵和范圍進行了界定。其次,對績效的概念進行了梳理,闡述了公共投資項目績效評價的基本內容。最后,在對公共產品、公共選擇、委托代理、福利經濟學等基礎理論分析的條件下,提出了公共投資項目績效評價的理論框架。 第三章,公共投資項目績效評價指標體系的構建。首先,對構建績效評價指標體系的原則進行了分析,主張“5E”原則的論點。其次,對具體的績效評價指標進行了分類闡述。最后,對構建績效評價指標體系存在的問題進行深入的剖析,并提出的相應的對策。 第四章,公共投資項目績效評價模型比較及實證分析。(1)對成本效益分析法、價值工程、掙值分析法、層次分析法、等績效評價模型的原理進行了重點闡述和比較。(2)理性選擇績效評價模型應注意的問題。(3)實證分析。本文以云南省德宏州外科大樓投資項目為例,運用層次分析法(AHP)構建評價指標的權重,從項目的投入、過程、產出、效果、效率、有效、公平、生態(tài)等八方面對該項目的績效進行了較為系統(tǒng)的評價。 第五章,公共投資項目績效評價的質量控制。(1)對績效評價質量的內涵和特征進行了初步的闡述和分析。(2)對績效評價風險進行分析。(3)重點論述了公共投資項目績效評價質量控制的作用、特點及其影響因素。(4)績效評價質量控制體系的構成。 第六章,我國公共投資項目績效評價存在的問題和對策研究。在對我國公共投資項目績效評價的歷史沿革介紹的基礎上,重點分析了我國公共投資項目績效評價工作存在的問題,并提出相應的對策建議。 本文在充分吸收前人研究成果的基礎上,力圖在以下幾個方面有所突破與創(chuàng)新： 1.提出了狹義公共投資項目與廣義公共投資項目的概念,并對其外延進行了對比分析。本文主張采用廣義公共投資項目的概念,這樣公共投資項目不再局限于以政府為主體的固定資產投資項目,而是擴展到教育、公共衛(wèi)生、文化和體育等與人力資本發(fā)展相關的項目。這樣公共投資項目績效評價的對象和內容更為廣泛和豐富。 2.在構建公共投資項目績效評價指標體系中,提出了“5E”原則的觀點。傳統(tǒng)的績效評價指標體系是按照“3E”原則(即經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness))來構建的,本文則主張采用“5E”原則,即在原有“3E”原則的基礎上,還應把公平性(Equity)、生態(tài)性(Ecology)兩原則加進來,以突出對公共投資項目在社會性、生態(tài)環(huán)境方面的產生的績效進行評價。 3.對公共投資項目績效評價的質量控制問題進行了系統(tǒng)的研究。本文認為,績效評價質量控制的直接目標就是減少績效評價風險。績效評價質量越高,其風險就越�。嚎冃гu價質量越低,其風險就越大�？冃гu價質量控制是一個全員參與、全過程、全方位的控制活動。 4.提出了將價值工程、掙值分析法等模型應用于公共投資項目績效評價,豐富了公共投資項目績效評價的評價方法。價值工程在企業(yè)管理的應用較為廣泛,但至今尚未在財稅管理中加以應用,本文對價值工程在公共投資項目績效評價的應用進行了分析,并說明了財稅管理中最低費用選擇法是價值工程的一個特例。掙值分析法主要用于公共投資項目投入過程的評價。

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