本文關(guān)鍵詞：公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn),公共投資是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原動(dòng)力和發(fā)動(dòng)機(jī)。中國(guó)改革開放的30多年,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的30多年,也是公共投資不斷擴(kuò)大的30多年。特別是1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策,國(guó)家更是加大了公共投資的力度。這不僅有效地拉動(dòng)了內(nèi)需,為我國(guó)頂住亞洲金融風(fēng)暴的沖擊,走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,邁向高速增長(zhǎng),做出了很大的貢獻(xiàn),而且也為我國(guó)政府在如何利用財(cái)政政策進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的實(shí)踐證明,公共投資項(xiàng)目是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和提升人民生活品質(zhì)不可或缺的一環(huán),是維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)。特別是在目前以擴(kuò)大內(nèi)需為主的政策下,公共投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是,在公共投資迅速增加的同時(shí),往往伴隨著項(xiàng)目決策失誤率居高不下、形象工程泛濫、“三超”工程、“豆腐渣’工程、“三邊”工程頻頻曝光、挪用建設(shè)資金、官員貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生,公共投資項(xiàng)目的績(jī)效問題日益受到社會(huì)和公眾的密切關(guān)注。因此,加強(qiáng)對(duì)公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐的研究,建立起完善而有效的公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制就顯得尤為重要和迫切。本文力圖通過對(duì)公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究,探尋完善公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的新思路,提出解決存在問題的方法,構(gòu)建以“5E”原則為導(dǎo)向的公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,嘗試建立一套理論科學(xué)、切合實(shí)際、系統(tǒng)完整的公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系,為我國(guó)公共投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)研究和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐工作提供參考。 全文共分為6章。主要內(nèi)容及觀點(diǎn)如下： 第一章,緒論。在介紹了選題背景、選題意義、述評(píng)國(guó)內(nèi)外公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果的基礎(chǔ)上,提出了本文的研究思路、方法、內(nèi)容,并列舉論文可能的創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處。 第二章,公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本理論分析。首先,對(duì)公共投資項(xiàng)目的概念、內(nèi)涵和范圍進(jìn)行了界定。其次,對(duì)績(jī)效的概念進(jìn)行了梳理,闡述了公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。最后,在對(duì)公共產(chǎn)品、公共選擇、委托代理、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)理論分析的條件下,提出了公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理論框架。 第三章,公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。首先,對(duì)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則進(jìn)行了分析,主張“5E”原則的論點(diǎn)。其次,對(duì)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了分類闡述。最后,對(duì)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題進(jìn)行深入的剖析,并提出的相應(yīng)的對(duì)策。 第四章,公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型比較及實(shí)證分析。(1)對(duì)成本效益分析法、價(jià)值工程、掙值分析法、層次分析法、等績(jī)效評(píng)價(jià)模型的原理進(jìn)行了重點(diǎn)闡述和比較。(2)理性選擇績(jī)效評(píng)價(jià)模型應(yīng)注意的問題。(3)實(shí)證分析。本文以云南省德宏州外科大樓投資項(xiàng)目為例,運(yùn)用層次分析法(AHP)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,從項(xiàng)目的投入、過程、產(chǎn)出、效果、效率、有效、公平、生態(tài)等八方面對(duì)該項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行了較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。 第五章,公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制。(1)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的內(nèi)涵和特征進(jìn)行了初步的闡述和分析。(2)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。(3)重點(diǎn)論述了公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的作用、特點(diǎn)及其影響因素。(4)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制體系的構(gòu)成。 第六章,我國(guó)公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題和對(duì)策研究。在對(duì)我國(guó)公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的歷史沿革介紹的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析了我國(guó)公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問題,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。 本文在充分吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上,力圖在以下幾個(gè)方面有所突破與創(chuàng)新： 1.提出了狹義公共投資項(xiàng)目與廣義公共投資項(xiàng)目的概念,并對(duì)其外延進(jìn)行了對(duì)比分析。本文主張采用廣義公共投資項(xiàng)目的概念,這樣公共投資項(xiàng)目不再局限于以政府為主體的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,而是擴(kuò)展到教育、公共衛(wèi)生、文化和體育等與人力資本發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目。這樣公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容更為廣泛和豐富。 2.在構(gòu)建公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,提出了“5E”原則的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是按照“3E”原則(即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness))來(lái)構(gòu)建的,本文則主張采用“5E”原則,即在原有“3E”原則的基礎(chǔ)上,還應(yīng)把公平性(Equity)、生態(tài)性(Ecology)兩原則加進(jìn)來(lái),以突出對(duì)公共投資項(xiàng)目在社會(huì)性、生態(tài)環(huán)境方面的產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。 3.對(duì)公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。本文認(rèn)為,績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的直接目標(biāo)就是減少績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量越高,其風(fēng)險(xiǎn)就越�。嚎�(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量越低,其風(fēng)險(xiǎn)就越大�？�(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制是一個(gè)全員參與、全過程、全方位的控制活動(dòng)。 4.提出了將價(jià)值工程、掙值分析法等模型應(yīng)用于公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),豐富了公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法。價(jià)值工程在企業(yè)管理的應(yīng)用較為廣泛,但至今尚未在財(cái)稅管理中加以應(yīng)用,本文對(duì)價(jià)值工程在公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用進(jìn)行了分析,并說(shuō)明了財(cái)稅管理中最低費(fèi)用選擇法是價(jià)值工程的一個(gè)特例。掙值分析法主要用于公共投資項(xiàng)目投入過程的評(píng)價(jià)。

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