第一章  指定居所監(jiān)視居住法律適用的概述

第一節(jié) 指定居所監(jiān)視居住及適用的涵義
一、指定居所監(jiān)視居住的涵義
指定居所監(jiān)視居住，是指在符合《刑事訴訟法》第 73 條關(guān)于監(jiān)視居住的適用條件情況下，若犯罪嫌疑人、被告人無(wú)固定住處的或者犯罪嫌疑人、被告人涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)檢察或公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住的刑事強(qiáng)制措施。2為何要設(shè)立這種特殊的強(qiáng)制措施執(zhí)行手段，目的有二，其一是為了減少拘留、逮捕，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施；其二是某些案件雖然符合逮捕措施，但是不宜羈押，通過(guò)固定住處的監(jiān)視居住或者取保候?qū)徲钟械K偵查，而需要適用的羈押替代性措施。 
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二、指定居所監(jiān)視居住法律適用的概念
在通常情況下,法律適用就是指在具體的法律事實(shí)出現(xiàn)后，通過(guò)將其歸入相應(yīng)的抽象法律事實(shí),然后根據(jù)該法律規(guī)范關(guān)于抽象法律關(guān)系之規(guī)定,進(jìn)而形成具體的法律關(guān)系和法律秩序  。法律適用有廣義和狹義之分。廣義的法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱(chēng)為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)，特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文所論述的指定居所監(jiān)視居住兩者兼而有之。法律適用的特征有：法定性，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)具體案件的處理，無(wú)論是在程序上還是在實(shí)體上，都必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定。權(quán)威性，國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行的，，司法裁決一旦發(fā)生法律效力，任何組織和個(gè)人都必須執(zhí)行，不得擅自修改和違抗。被動(dòng)性，司法過(guò)程的啟動(dòng)總是以具體案件的發(fā)生為前提，在大多數(shù)案件中，司法活動(dòng)必須由當(dāng)事人的訴訟行為來(lái)啟動(dòng)。獨(dú)立性，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的干涉。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在處理行政復(fù)議案件時(shí)也應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立性和公正性。
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第二節(jié) 指定居所監(jiān)視居住的法律屬性

一、 指定居所監(jiān)視居住與取保候?qū)�、逮捕的區(qū)別和聯(lián)系
新《刑事訴訟法》第 65 條對(duì)取保候?qū)彽倪m用條件進(jìn)行了規(guī)范，根據(jù)實(shí)踐需要適當(dāng)擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍，并將取保候?qū)徟c監(jiān)視居住的適用條件區(qū)別開(kāi)來(lái)。新《刑事訴訟法》第 69、75 條規(guī)定：對(duì)違反取保候?qū)�、監(jiān)視居住規(guī)定的犯罪嫌疑人、被告人，可以逮捕；需要逮捕的，可以先行拘留。逮捕的條件中也規(guī)定，符合下列情況之一的，屬于“違反監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。3該規(guī)定的目的是提升取保候?qū)�、監(jiān)視居住兩項(xiàng)強(qiáng)制措施的約束力、確定力和執(zhí)行力，同時(shí)也是也是減少逮捕性強(qiáng)制措施的前提條件。監(jiān)視居住的適用要符合逮捕的條件，在適用條件上與逮捕也發(fā)生著交叉，這樣可以使監(jiān)視居住能夠發(fā)揮替代羈押的功能，從而有效降低逮捕羈押的適用率。這樣的規(guī)定也是立法意圖的出發(fā)點(diǎn)。從上可以看出，指定居所監(jiān)視居住成為非羈押性到羈押性的過(guò)渡性措施，使我國(guó)的強(qiáng)制措施體系更加人性化，更加有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
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二、指定居所監(jiān)視居住與雙指、雙規(guī)的區(qū)別和聯(lián)系
“雙規(guī)”，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所采取的一種特別調(diào)查手段。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》第 28 條4的規(guī)定：“可以要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)，就調(diào)查涉及的事項(xiàng)作出說(shuō)明”，即為“雙規(guī)”。按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第 20 條5的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明”，即為“兩指”。 從法律上看，“雙規(guī)”、“兩指”并沒(méi)有涉及非法限制他人人身自由的行為，實(shí)質(zhì)上是黨內(nèi)內(nèi)部的一種約束行為。但事實(shí)上，這兩項(xiàng)措施已授權(quán)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)，并使之擁有甚至比司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)限還大的執(zhí)法權(quán)。這樣的規(guī)定是否出現(xiàn)黨的政策和國(guó)家基本法律在銜接上的偏差，值得考慮。我所憲法和刑事訴訟法均規(guī)定了：“尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容，但 “雙規(guī)”、“兩指”實(shí)際上違背了《憲法》和《刑事訴訟法》有關(guān)人權(quán)的規(guī)定。新《刑事訴訟法》的對(duì)于指定居所居所監(jiān)視居住的設(shè)立，可以說(shuō)為取消這項(xiàng)特殊的調(diào)查手段奠定了基礎(chǔ)，主要是因?yàn)椋阂皇恰爸付ň铀O(jiān)視居住”可以適用于“雙規(guī)”、“兩指”案件。根據(jù)《刑事訴訟法》第 73 條的規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》第 28 條第三款及《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第 20 條的規(guī)定，“雙規(guī)”、“兩指”兩項(xiàng)措施與指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施都具有限制人身自由的作用，而且二者在功能作用相類(lèi)似，今后適用“雙規(guī)”、“兩指”的案件特別是有關(guān)重大賄賂犯罪的案件可以考慮適用“指定居所監(jiān)視居住”措施。二是實(shí)踐操作中的“雙規(guī)”、“兩指”與羈押毫無(wú)本質(zhì)區(qū)別，和“指定居所監(jiān)視居住”這種羈押性替代性強(qiáng)制措施對(duì)人身自由的限制是有本質(zhì)上的一致性的。所以，指定居所監(jiān)視居住的設(shè)立是借鑒了《行政監(jiān)察法》中有關(guān)“雙規(guī)”、“雙指”的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)視居住增加這樣的執(zhí)行手段，有利于案件的偵查，是立法制度的創(chuàng)新。同時(shí)，將解決了黨內(nèi)政策和國(guó)家法律不能相互銜接的問(wèn)題，是立法的重大進(jìn)步。 當(dāng)今社會(huì)，法治建設(shè)的核心在于限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)，社會(huì)發(fā)展的過(guò)程也是公民權(quán)利不斷增長(zhǎng)的過(guò)程。正如德沃金在《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》中曾提出，“解決法律究竟為何物又應(yīng)當(dāng)為何物的最重要理論，就是古老的人權(quán)觀(guān)念。權(quán)利才應(yīng)該是法律最堅(jiān)實(shí)、最可靠的基石”，刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入其中，也正是基于這種考慮。 
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第三章   指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行 ......... 21 
第一節(jié)  指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體及方式 ......... 21 
一、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體 ...... 21 
二、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行方式 ...... 22 
第二節(jié)  指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行場(chǎng)所的設(shè)置 ...... 23
一、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) .......... 23 
二、設(shè)置保障 .......... 24 
第四章  指定居所監(jiān)視居住法律適用的完善及執(zhí)法監(jiān)督 ......... 26 
第一節(jié)  執(zhí)行中面臨問(wèn)題的解決措施 .... 26 
一、解決理念 .......... 26 
二、解決措施 .......... 28 
第二節(jié)  指定居所監(jiān)視居住完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 ......... 30 
一、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督 ......... 30 
二、完善國(guó)家立法 ......... 31 

第四章 指定居所監(jiān)視居住法律適用的完善及執(zhí)法監(jiān)督

第一節(jié) 執(zhí)行中面臨問(wèn)題的解決措施

西塞羅曾言“一個(gè)不懂自己出生前歷史的人，永遠(yuǎn)是個(gè)孩子”，法律演進(jìn)的歷史及其蘊(yùn)育的規(guī)律不僅僅是法學(xué)者的研究對(duì)象，同樣也應(yīng)當(dāng)被其他法律人所知曉。有鑒于此，面對(duì)指定居所監(jiān)視居住出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，我們有必要了解刑事訴訟法的基本理念，從刑事訴訟法的基本理念出發(fā)，尋求解決指定居所監(jiān)視居住所面臨的困境。 刑事訴訟法的基本理念涵蓋五個(gè)方面的內(nèi)容：1、既要懲罰犯罪，又要尊重和保障人權(quán)；2、程序公正與實(shí)體公正并重；3、節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。指定居所監(jiān)視居住的設(shè)立正是懲罰犯罪與尊重和保障人權(quán)基本理念的產(chǎn)物。所謂懲罰犯罪，是指通過(guò)刑事訴訟活動(dòng)，在準(zhǔn)確及時(shí)地查明案件事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)成犯罪的被告人公正適用刑法，以抑制犯罪，以及通過(guò)刑事訴訟程序本身的作用來(lái)抑制犯罪。所謂尊重和保障人權(quán)，是指在通過(guò)刑事訴訟懲罰犯罪的過(guò)程中，保證公民合法權(quán)益不受侵犯。具體包括：（1）無(wú)辜的人不受刑事追究；（2）有罪的人受到公正處罰；（3）訴訟權(quán)利得到充分保障和行使。懲罰犯罪與尊重和保障人權(quán)的關(guān)系是，既統(tǒng)一又對(duì)立。一方面，正確懲罰犯罪與尊重和保障無(wú)辜的人不受刑事追究是統(tǒng)一的；另一方面，尊重和保障人權(quán)也不能脫離懲罰犯罪；一般認(rèn)為懲罰犯罪與尊重和保障人權(quán)應(yīng)當(dāng)并重。根據(jù)懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的立法精神，才出現(xiàn)了固定住處監(jiān)視居住到指定居所監(jiān)視居住的遞增，是立法的完善，是人權(quán)保障的體現(xiàn)。指定居所監(jiān)視居住是尚未確定有罪情形下對(duì)犯罪嫌疑人采取的措施，其正當(dāng)性一直是受到質(zhì)疑并且隱含很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。一旦犯罪嫌疑人最終對(duì)確定無(wú)罪，之前已經(jīng)采取的應(yīng)該采取的強(qiáng)制措施，就將對(duì)涉案嫌疑人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生無(wú)法挽回的后果。因此，我國(guó)的指定居所監(jiān)視居住定位為羈押替代性措施，目的也是盡可能強(qiáng)制程度低一點(diǎn)、期限短一點(diǎn)、影響小一點(diǎn)。

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結(jié)束語(yǔ)

本人對(duì)指定居所監(jiān)視居住的法律屬性進(jìn)行了再肯定，認(rèn)為它作為一種羈押性替代措施，就存在羈押性的本質(zhì)。認(rèn)識(shí)到這種本質(zhì)，在司法實(shí)務(wù)中我們遇到的問(wèn)題就有了解決的辦法。我們希望，在立法不斷完善、在監(jiān)督不斷細(xì)化的情況下，指定居所監(jiān)視居住真正的能起到強(qiáng)制措施承上啟下的作用。司法和行政機(jī)關(guān)也能正確認(rèn)識(shí)該措施對(duì)人的作用，既能保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，也能保障被指定居所監(jiān)視居住人的權(quán)益。接下來(lái)的工作中，我將更加注重該措施的具體使用，希望通過(guò)本人以上的調(diào)查研究，能為今后的工作帶來(lái)具體可操作的指引。
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參考文獻(xiàn)(略) 

本文編號(hào)：44479