山東半島藍色經(jīng)濟發(fā)展的對策研究——以煙臺市為例

[摘要]  黨的十七大提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。胡錦濤總書記在2010年4月視察山東時強調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”。煙臺市作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)之一，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，對半島藍色經(jīng)濟發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。本文對煙臺市發(fā)展藍色經(jīng)濟存在的優(yōu)勢和制約因素進行了分析，結(jié)合煙臺市的實際特點，提出了煙臺市發(fā)展藍色經(jīng)濟的科學(xué)對策。

[關(guān)鍵詞] 藍色經(jīng)濟 科學(xué)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群

一、"藍色經(jīng)濟"提出的國內(nèi)外背景

藍色經(jīng)濟是指以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)活動的經(jīng)濟集合。

上世紀90年代以來，沿海各省市把海洋經(jīng)濟確定為新的經(jīng)濟增長點，采取了一系列措施，海洋開發(fā)事業(yè)突飛猛進。黨的十七大提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時強調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”。 隨后，山東省委、省政府出臺了《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，提出了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體目標。2011年1月4日，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務(wù)院批準，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，標志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

山東半島是我國最大的半島，區(qū)位優(yōu)勢明顯，海洋資源豐富，海洋科技力量雄厚，是國家海洋科技創(chuàng)新的重要基地。山東省高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，大力推進“海上山東”建設(shè)，山東省海洋經(jīng)濟保持了持續(xù)較快發(fā)展的態(tài)勢。但是，與其他沿海省市相比，山東省在海洋資源的科學(xué)開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、海洋環(huán)境保護上，仍存在差距，還有很大挖掘潛力。因此，必須進一步增強加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感，促進山東省海洋資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為強大的海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，成為真正意義的的海洋經(jīng)濟強省。

二、煙臺市發(fā)展藍色經(jīng)濟的優(yōu)勢及制約因素

煙臺擁有區(qū)位條件突出、海洋資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新能力強、設(shè)施完善等獨特優(yōu)勢，但由于長期以來的經(jīng)濟增長模式落后、高科技發(fā)展滯后等因素影響，制約了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）優(yōu)勢條件
1、區(qū)位條件優(yōu)越
煙臺地處山東半島中部，自然條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技創(chuàng)新體系十分完善。煙臺不僅擁有豐富的漁業(yè)資源和得天獨厚的旅游資源，而且海洋礦產(chǎn)資源和風(fēng)能、潮汐能源等資源豐富，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。此外，煙臺還擁有強大的海洋科技陣容。多項技術(shù)走在全國前列。這些優(yōu)勢為煙臺打造“藍色夢想”提供了絕佳的契機和平臺。
煙臺市不僅擁有豐富的海洋生物資源，而且具有高爾夫、酒莊、溫泉、沙灘、島嶼等高端濱海休閑度假旅游資源，還有黃金、鹵水、煤炭、石油、天然氣等海洋礦產(chǎn)資源。
2、政策扶植力度大
煙臺市委市政府高度重視藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，出臺了一系列政策和措施。先后制定了《全市海洋經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見》、《船舶等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見》，在人才平臺及融資平臺的建立、產(chǎn)業(yè)布局、海域使用、財稅扶持等方面制定優(yōu)惠政策和工作措施，促進整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3、藍色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
“十五”以來，煙臺市海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，2010年實現(xiàn)總產(chǎn)值1265億元，增長15%，初步形成了以海洋漁業(yè)、港口物流、濱海旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以海洋生物制藥、海洋裝備制造、海洋風(fēng)電、和海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，較為完善的藍色產(chǎn)業(yè)體系。
4、海洋科技能力較強
煙臺市集聚了中科院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所等9家涉海科研機構(gòu)和高校，培育起13個國家級、15個省級海洋工程技術(shù)研究中心，海洋科技研發(fā)工程技術(shù)人員超過1000人，學(xué)科帶頭人80多人。
（二）存在的制約因素
1、經(jīng)濟增長模式落后
煙臺市所確定的機械行業(yè)的汽車及零部件產(chǎn)品集群（以美國通用為主）、船舶及配套產(chǎn)品集群（以韓國大宇為主）、電子行業(yè)的電腦產(chǎn)品集群（以臺灣鴻富泰為主）、手機產(chǎn)品集群（以韓國LG為主），以引進外資制造業(yè)為主導(dǎo)。由此可以看出，煙臺市依然停留在以出口加工為主導(dǎo)，缺少科技自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和企業(yè)自主品牌的培育。因此，影響經(jīng)濟運行質(zhì)量和綜合效益提高，使煙臺的經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。如從2006～2010年煙臺市GDP年產(chǎn)均增長一直高于全省平均水平2～3個百分點，經(jīng)濟總量居全省第二位（見表1、圖1），但從人均以及其他質(zhì)量指標看，卻并不及總量指標。這說明近幾年煙臺經(jīng)濟增長雖快，但總體質(zhì)量不高。
表1  2006年-2010年山東省各市GDP值
城市 2010年GDP（億元） 2009年GDP（億元） 2008年GDP（億元） 2007年GDP（億元） 2006年GDP（億元）
青島 5666.19 4924.16 4409.90 3700.00 3206.58
煙臺 4358.46 3868.17 3434.20 2885.00 2402.10
濟南 3910.80 3331.95 3017.22 2558.00 2185.09
濰坊 3090.92 2974.94 2491.24 2050.00 1720.88
淄博 2866.75 2539.10 2300.29 1920.00 1645.16
濟寧 2550.00 2389.70 2000.36 1730.00 1456.09
臨沂 2400.00 2214.09 1958.39 1650.00 1404.86
東營 2359.94 2257.88 2065.35 1650.00 1450.31
泰安 2000.00 1664.35 1398.00 1210.00 1012.17
威海 1944.70 2034.03 1795.44 1585.00 1368.53
德州 1700.00 1650.72 1400.00 1180.00 1003.38
濱州 1560.00 1388.90 1230.00 1000.00 829.02
聊城 1500.00 1380.02 1200.00 1000.00 839.45
棗莊 1390.00 1236.83 1100.00 900.00 757.88
菏澤 115.00 918.40 820.00 653.00 537.68
日照 1030.00 803.55 780.00 600.00 505.87
萊蕪 540.00 524.66 456.00 350.00 287.29
總計 39169.92 33896.65 30933.28 25776.91 21900.19
資料來源：山東省統(tǒng)計年鑒（2011）。

圖1  2006年-2010年煙臺市GDP值占山東省比重


2、高科技發(fā)展滯后
從有關(guān)統(tǒng)計年鑒得出的結(jié)果看出，煙臺市除開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本含量與產(chǎn)品技術(shù)含量較高以外，其他縣市區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)從事簡單重復(fù)勞動、低技術(shù)含量與高能耗的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或資源消耗性產(chǎn)業(yè)。從高新技術(shù)發(fā)展的狀況和潛力來看，面臨的最大的問題是高科技企業(yè)數(shù)量偏低，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向不明確，這會制約高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力（見表2）。


表2   2010年煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況
城市 高新技術(shù)企業(yè) 高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值
大連 高新區(qū)內(nèi)335家 生物醫(yī)藥、軟件、新材料 5000億元
青島 510家 海洋產(chǎn)業(yè)、家電、光電子信息產(chǎn)業(yè) 5700億元
煙臺 130家 —— 4949億元
威海 300家 —— 3300億元
秦皇島 150家 —— 1100億元
資料來源：中國城市統(tǒng)計年鑒（2011）。


3、產(chǎn)業(yè)競爭力偏低
煙臺市區(qū)域協(xié)作粗放，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈存在缺陷，從而使煙臺市的產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏合理分工協(xié)作，無法形成市區(qū)、市域經(jīng)濟、膠東半島和環(huán)渤海經(jīng)濟一體化。其次，支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，創(chuàng)新能力弱。如煙臺市支柱產(chǎn)業(yè)主要是以廉價勞動力與生產(chǎn)資料為代表的低技術(shù)含量的貼牌生產(chǎn)，并且本地的大多數(shù)零配件生產(chǎn)企業(yè)很難進入到龍頭企業(yè)的生產(chǎn)體系之中。另外，海洋食品加工業(yè)技術(shù)仍處于初級階段，深加工能力不足，競爭優(yōu)勢薄弱。

三、煙臺市建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的政策建議

根據(jù)上述的優(yōu)勢條件和制約因素，煙臺市要真正成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重要核心區(qū)，其戰(zhàn)略定位可以確定為：魯北經(jīng)濟帶經(jīng)濟引擎，貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟區(qū)的樞紐，中國北方國家休閑度假海岸、國家藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。煙臺市在新的歷史機遇和挑戰(zhàn)面前，必須采取切實可行的有力舉措，推動半島藍色經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)。

1、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及地區(qū)的科學(xué)規(guī)劃布局
一要真正摸清煙臺的海洋資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)水平等方面情況，搞清發(fā)展海洋經(jīng)濟的比較優(yōu)勢、發(fā)展前景和增長潛力，搞清當前影響藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各種因素，通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)認識和系統(tǒng)整理，為規(guī)劃的制定與實施提供可靠依據(jù)。二要站在全省甚至全國的高度把煙臺市的特點和層次體現(xiàn)出來，明確煙臺的目標、重點和戰(zhàn)略布局，通過著力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三要解決好戰(zhàn)略性規(guī)劃，及半島城市群的空間發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)比較優(yōu)勢，著力搞好自己的特色產(chǎn)業(yè)，注意統(tǒng)籌銜接好總體與專項規(guī)劃、陸域與海域規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃間的有序銜接。四要加快建立藍色經(jīng)濟區(qū)的科技支撐體系和決策咨詢服務(wù)體系。成立專家委員會，作為規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)的裁判，防止重大項目上的急功近利和錯誤決策。
2、堅持科技興海
科技是第一生產(chǎn)力，必須從戰(zhàn)略的高度，確立科學(xué)技術(shù)在藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地位和作用，始終堅持科技興海方針，加快科技進步與創(chuàng)新的步伐。
（1）制定海洋高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
在充分了解煙臺市海洋資源、環(huán)境狀況等基礎(chǔ)上，圍繞煙臺市總體目標，制定與之相配套的科技與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案、實施步驟和具體措施，按照突出重點、有限目標、適度超前的原則，精心篩選出一批對可持續(xù)發(fā)展具有影響，且市場潛力巨大、經(jīng)濟效益明顯和示范帶動作用強的關(guān)鍵技術(shù)，，整合科技力量，聯(lián)合攻關(guān)，使海洋可持續(xù)發(fā)展建立在堅實的科學(xué)基礎(chǔ)上。
（2）加強引進，提高自主創(chuàng)新能力
海洋開發(fā)技術(shù)涉及到多個學(xué)科和研究領(lǐng)域，煙臺市應(yīng)堅持引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，從國際國內(nèi)更大的范圍，引進先進的科技成果和科技資源，為我所用。引進工作要有針對性，要與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步相結(jié)合，與市場需求相結(jié)合，與企業(yè)改造和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。引進工作既要重視科技成果先進性，又要有適用性，特別要轉(zhuǎn)好關(guān)鍵技術(shù)的引進。方式包括知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)購買；采取技術(shù)聯(lián)姻、聯(lián)合開發(fā)，達到知識技術(shù)與利益共享；發(fā)展與國內(nèi)外知名研究機構(gòu)、企業(yè)的長期技術(shù)合作關(guān)系，加強國際科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流。
（3）建立有效的科技推廣機制，切實提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率
要解決大量科技成果停留在試驗階段或長期束之高閣的狀況，提高轉(zhuǎn)化效率，必須制定鼓勵高科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的科技政策和措施，建立有效地科技推廣機制。加強政府干預(yù)、引導(dǎo)，建立和完善科技轉(zhuǎn)化必須的依托條件，包括培育技術(shù)市場、發(fā)展中介組織，健全有償轉(zhuǎn)讓機制和信息服務(wù)、鑒定評估、咨詢服務(wù)和法律仲裁服務(wù)機構(gòu)。推動科研機構(gòu)與企業(yè)直接見面，減少技術(shù)供給與需求的錯位，明確供求，直接委托；推動大中型企業(yè)參與科研項目，直接享用成果利益。建立各種類型海洋科技示范園，搞好服務(wù)配套環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)的進度，形成一批在高端技術(shù)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體，組織實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育煙臺海洋經(jīng)濟新的增長點。
3、統(tǒng)籌發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)
在發(fā)展海洋經(jīng)濟中，煙臺要強調(diào)凸顯產(chǎn)業(yè)特色。煙臺市需將建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分為三個過程：傳統(tǒng)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由低端向高端調(diào)整的過程；潛力和新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大培育的過程；產(chǎn)業(yè)布局由分散到聚集的過程。在三個過程中充分發(fā)揮科技引領(lǐng)、項目支撐、龍頭帶動和園區(qū)集聚的作用，以重點園區(qū)為依托，以中心城市為核心，以北部沿海產(chǎn)業(yè)帶和南部交通干線產(chǎn)業(yè)帶為兩翼展開。
4、打造煙臺市藍色經(jīng)濟區(qū)人才高地
打造煙臺市藍色經(jīng)濟區(qū)，人才智力是關(guān)鍵。從當前看，要注重以下方面：要制定相應(yīng)的藍色經(jīng)濟人才智力引進計劃，制定相應(yīng)政策，以政策廣攬人才，以政策留住人才。人才的引進要有針對性，注意對口、配套，不僅要重視專業(yè)性人才，還要重視復(fù)合型、管理型人才。對于國內(nèi)著名科研機構(gòu)，可以用更優(yōu)厚的待遇，成建制引進；進一步改革人才培養(yǎng)機制，整合現(xiàn)有人才資源，促進大批中青年創(chuàng)新人才盡快脫穎而出，努力滿足藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對大量后備人才的需求。鼓勵相關(guān)海洋企業(yè)依托高等院校和科研機構(gòu)，建立高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地，努力打造高素質(zhì)的海洋科技隊伍。

參考文獻

[1]孫冰，李穎海.海洋經(jīng)濟學(xué)[M].哈爾濱工程大學(xué)出版社，2007,5～10.

[2]姜旭朝，張繼華，林強.藍色經(jīng)濟研究動態(tài)[J]. 山東社會科學(xué)，2010，10.
[3]王詩成.山東海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]. 中信出版社，2003-7-29.
[4]宮厚英.戰(zhàn)略視角下的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)[J].理論學(xué)習(xí)，2009，11.
[5]2009年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報[J].國家海洋公報，2010-3.
[6]宋建斌.打造“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”背景分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望.2010.(10).
[7]黃泰巖，謝瑞巧.我國自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇與實現(xiàn)途徑[J].山東經(jīng)濟，2008.（06）.

本文編號：44475