山東半島藍色經濟發(fā)展的對策研究——以煙臺市為例

[摘要]  黨的十七大提出，發(fā)展海洋產業(yè)，構建現代產業(yè)體系。胡錦濤總書記在2010年4月視察山東時強調指出：“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造山東半島藍色經濟區(qū)”。煙臺市作為山東半島藍色經濟區(qū)的核心區(qū)之一，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快結構調整，對半島藍色經濟發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。本文對煙臺市發(fā)展藍色經濟存在的優(yōu)勢和制約因素進行了分析，結合煙臺市的實際特點，提出了煙臺市發(fā)展藍色經濟的科學對策。

[關鍵詞] 藍色經濟 科學發(fā)展 產業(yè)集群

一、"藍色經濟"提出的國內外背景

藍色經濟是指以臨港、涉海、海洋產業(yè)發(fā)展為特征，以科學開發(fā)海洋資源與保護生態(tài)環(huán)境為導向，以區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)為特色，以經濟、社會、生態(tài)協調發(fā)展為前提，具有較強綜合競爭力的產業(yè)活動的經濟集合。

上世紀90年代以來，沿海各省市把海洋經濟確定為新的經濟增長點，采取了一系列措施，海洋開發(fā)事業(yè)突飛猛進。黨的十七大提出，發(fā)展海洋產業(yè)，構筑現代產業(yè)體系。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時強調指出：“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造山東半島藍色經濟區(qū)”。 隨后，山東省委、省政府出臺了《關于打造山東半島藍色經濟區(qū)的指導意見》，提出了山東半島藍色經濟區(qū)建設的總體目標。2011年1月4日，《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務院批準，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，標志著山東半島藍色經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。

山東半島是我國最大的半島，區(qū)位優(yōu)勢明顯，海洋資源豐富，海洋科技力量雄厚，是國家海洋科技創(chuàng)新的重要基地。山東省高度重視海洋經濟發(fā)展，大力推進“海上山東”建設，山東省海洋經濟保持了持續(xù)較快發(fā)展的態(tài)勢。但是，與其他沿海省市相比，山東省在海洋資源的科學開發(fā)利用、海洋產業(yè)的發(fā)展、海洋環(huán)境保護上，仍存在差距，還有很大挖掘潛力。因此，必須進一步增強加快發(fā)展海洋經濟的緊迫感和責任感，促進山東省海洋資源優(yōu)勢加速轉化為強大的海洋經濟優(yōu)勢，成為真正意義的的海洋經濟強省。

二、煙臺市發(fā)展藍色經濟的優(yōu)勢及制約因素

煙臺擁有區(qū)位條件突出、海洋資源豐富、產業(yè)基礎良好、創(chuàng)新能力強、設施完善等獨特優(yōu)勢，但由于長期以來的經濟增長模式落后、高科技發(fā)展滯后等因素影響，制約了海洋產業(yè)的發(fā)展。

（一）優(yōu)勢條件
1、區(qū)位條件優(yōu)越
煙臺地處山東半島中部，自然條件優(yōu)越、產業(yè)基礎雄厚、科技創(chuàng)新體系十分完善。煙臺不僅擁有豐富的漁業(yè)資源和得天獨厚的旅游資源，而且海洋礦產資源和風能、潮汐能源等資源豐富，海洋新興產業(yè)發(fā)展前景廣闊。此外，煙臺還擁有強大的海洋科技陣容。多項技術走在全國前列。這些優(yōu)勢為煙臺打造“藍色夢想”提供了絕佳的契機和平臺。
煙臺市不僅擁有豐富的海洋生物資源，而且具有高爾夫、酒莊、溫泉、沙灘、島嶼等高端濱海休閑度假旅游資源，還有黃金、鹵水、煤炭、石油、天然氣等海洋礦產資源。
2、政策扶植力度大
煙臺市委市政府高度重視藍色經濟區(qū)建設，出臺了一系列政策和措施。先后制定了《全市海洋經濟發(fā)展的意見》、《海洋產業(yè)規(guī)劃和指導意見》、《船舶等重點產業(yè)調整振興規(guī)劃和加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見》，在人才平臺及融資平臺的建立、產業(yè)布局、海域使用、財稅扶持等方面制定優(yōu)惠政策和工作措施，促進整個產業(yè)的快速發(fā)展。
3、藍色產業(yè)初具規(guī)模
“十五”以來，煙臺市海洋經濟快速發(fā)展，2010年實現總產值1265億元，增長15%，初步形成了以海洋漁業(yè)、港口物流、濱海旅游業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)為支撐，以海洋生物制藥、海洋裝備制造、海洋風電、和海水綜合利用等產業(yè)為先導，較為完善的藍色產業(yè)體系。
4、海洋科技能力較強
煙臺市集聚了中科院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所等9家涉海科研機構和高校，培育起13個國家級、15個省級海洋工程技術研究中心，海洋科技研發(fā)工程技術人員超過1000人，學科帶頭人80多人。
（二）存在的制約因素
1、經濟增長模式落后
煙臺市所確定的機械行業(yè)的汽車及零部件產品集群（以美國通用為主）、船舶及配套產品集群（以韓國大宇為主）、電子行業(yè)的電腦產品集群（以臺灣鴻富泰為主）、手機產品集群（以韓國LG為主），以引進外資制造業(yè)為主導。由此可以看出，煙臺市依然停留在以出口加工為主導，缺少科技自主創(chuàng)新的引導和企業(yè)自主品牌的培育。因此，影響經濟運行質量和綜合效益提高，使煙臺的經濟增長質量不高。如從2006～2010年煙臺市GDP年產均增長一直高于全省平均水平2～3個百分點，經濟總量居全省第二位（見表1、圖1），但從人均以及其他質量指標看，卻并不及總量指標。這說明近幾年煙臺經濟增長雖快，但總體質量不高。
表1  2006年-2010年山東省各市GDP值
城市 2010年GDP（億元） 2009年GDP（億元） 2008年GDP（億元） 2007年GDP（億元） 2006年GDP（億元）
青島 5666.19 4924.16 4409.90 3700.00 3206.58
煙臺 4358.46 3868.17 3434.20 2885.00 2402.10
濟南 3910.80 3331.95 3017.22 2558.00 2185.09
濰坊 3090.92 2974.94 2491.24 2050.00 1720.88
淄博 2866.75 2539.10 2300.29 1920.00 1645.16
濟寧 2550.00 2389.70 2000.36 1730.00 1456.09
臨沂 2400.00 2214.09 1958.39 1650.00 1404.86
東營 2359.94 2257.88 2065.35 1650.00 1450.31
泰安 2000.00 1664.35 1398.00 1210.00 1012.17
威海 1944.70 2034.03 1795.44 1585.00 1368.53
德州 1700.00 1650.72 1400.00 1180.00 1003.38
濱州 1560.00 1388.90 1230.00 1000.00 829.02
聊城 1500.00 1380.02 1200.00 1000.00 839.45
棗莊 1390.00 1236.83 1100.00 900.00 757.88
菏澤 115.00 918.40 820.00 653.00 537.68
日照 1030.00 803.55 780.00 600.00 505.87
萊蕪 540.00 524.66 456.00 350.00 287.29
總計 39169.92 33896.65 30933.28 25776.91 21900.19
資料來源：山東省統(tǒng)計年鑒（2011）。

圖1  2006年-2010年煙臺市GDP值占山東省比重


2、高科技發(fā)展滯后
從有關統(tǒng)計年鑒得出的結果看出，煙臺市除開發(fā)區(qū)的產業(yè)資本含量與產品技術含量較高以外，其他縣市區(qū)的第二產業(yè)絕大多數從事簡單重復勞動、低技術含量與高能耗的勞動密集型產業(yè)或資源消耗性產業(yè)。從高新技術發(fā)展的狀況和潛力來看，面臨的最大的問題是高科技企業(yè)數量偏低，高科技產業(yè)發(fā)展的方向不明確，這會制約高科技產業(yè)發(fā)展的潛力（見表2）。


表2   2010年煙臺高新技術產業(yè)有關情況
城市 高新技術企業(yè) 高科技產業(yè)發(fā)展方向 高新技術產業(yè)產值
大連 高新區(qū)內335家 生物醫(yī)藥、軟件、新材料 5000億元
青島 510家 海洋產業(yè)、家電、光電子信息產業(yè) 5700億元
煙臺 130家 —— 4949億元
威海 300家 —— 3300億元
秦皇島 150家 —— 1100億元
資料來源：中國城市統(tǒng)計年鑒（2011）。


3、產業(yè)競爭力偏低
煙臺市區(qū)域協作粗放，產業(yè)集中度不夠，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，產業(yè)鏈存在缺陷，從而使煙臺市的產業(yè)缺乏競爭力。首先，產業(yè)結構雷同，缺乏合理分工協作，無法形成市區(qū)、市域經濟、膠東半島和環(huán)渤海經濟一體化。其次，支柱產業(yè)的產業(yè)鏈短，創(chuàng)新能力弱。如煙臺市支柱產業(yè)主要是以廉價勞動力與生產資料為代表的低技術含量的貼牌生產，并且本地的大多數零配件生產企業(yè)很難進入到龍頭企業(yè)的生產體系之中。另外，海洋食品加工業(yè)技術仍處于初級階段，深加工能力不足，競爭優(yōu)勢薄弱。

三、煙臺市建設藍色經濟區(qū)的政策建議

根據上述的優(yōu)勢條件和制約因素，煙臺市要真正成為山東半島藍色經濟區(qū)的重要核心區(qū)，其戰(zhàn)略定位可以確定為：魯北經濟帶經濟引擎，貫通東北老工業(yè)基地與長三角經濟區(qū)的樞紐，中國北方國家休閑度假海岸、國家藍色經濟發(fā)展的重要增長極。煙臺市在新的歷史機遇和挑戰(zhàn)面前，必須采取切實可行的有力舉措，推動半島藍色經濟發(fā)展和建設。

1、實現產業(yè)及地區(qū)的科學規(guī)劃布局
一要真正摸清煙臺的海洋資源、產業(yè)規(guī)模、結構布局、技術水平等方面情況，搞清發(fā)展海洋經濟的比較優(yōu)勢、發(fā)展前景和增長潛力，搞清當前影響藍色經濟區(qū)建設的各種因素，通過對基礎數據的科學認識和系統(tǒng)整理，為規(guī)劃的制定與實施提供可靠依據。二要站在全省甚至全國的高度把煙臺市的特點和層次體現出來，明確煙臺的目標、重點和戰(zhàn)略布局，通過著力培植主導產業(yè)帶動其他相關產業(yè)。三要解決好戰(zhàn)略性規(guī)劃，及半島城市群的空間發(fā)展規(guī)劃。根據比較優(yōu)勢，著力搞好自己的特色產業(yè)，注意統(tǒng)籌銜接好總體與專項規(guī)劃、陸域與海域規(guī)劃，實現規(guī)劃間的有序銜接。四要加快建立藍色經濟區(qū)的科技支撐體系和決策咨詢服務體系。成立專家委員會，作為規(guī)劃建設協調的裁判，防止重大項目上的急功近利和錯誤決策。
2、堅持科技興海
科技是第一生產力，必須從戰(zhàn)略的高度，確立科學技術在藍色經濟區(qū)建設中的地位和作用，始終堅持科技興海方針，加快科技進步與創(chuàng)新的步伐。
（1）制定海洋高新技術及其產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
在充分了解煙臺市海洋資源、環(huán)境狀況等基礎上，圍繞煙臺市總體目標，制定與之相配套的科技與高新技術產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案、實施步驟和具體措施，按照突出重點、有限目標、適度超前的原則，精心篩選出一批對可持續(xù)發(fā)展具有影響，且市場潛力巨大、經濟效益明顯和示范帶動作用強的關鍵技術，，整合科技力量，聯合攻關，使海洋可持續(xù)發(fā)展建立在堅實的科學基礎上。
（2）加強引進，提高自主創(chuàng)新能力
海洋開發(fā)技術涉及到多個學科和研究領域，煙臺市應堅持引進與自主創(chuàng)新相結合的原則，從國際國內更大的范圍，引進先進的科技成果和科技資源，為我所用。引進工作要有針對性，要與產業(yè)機構調整和技術進步相結合，與市場需求相結合，與企業(yè)改造和技術創(chuàng)新相結合。引進工作既要重視科技成果先進性，又要有適用性，特別要轉好關鍵技術的引進。方式包括知識產權和專利技術購買；采取技術聯姻、聯合開發(fā)，達到知識技術與利益共享；發(fā)展與國內外知名研究機構、企業(yè)的長期技術合作關系，加強國際科學技術領域的交流。
（3）建立有效的科技推廣機制，切實提高科技進步對經濟增長的貢獻率
要解決大量科技成果停留在試驗階段或長期束之高閣的狀況，提高轉化效率，必須制定鼓勵高科技向現實生產力轉化的科技政策和措施，建立有效地科技推廣機制。加強政府干預、引導，建立和完善科技轉化必須的依托條件，包括培育技術市場、發(fā)展中介組織，健全有償轉讓機制和信息服務、鑒定評估、咨詢服務和法律仲裁服務機構。推動科研機構與企業(yè)直接見面，減少技術供給與需求的錯位，明確供求，直接委托；推動大中型企業(yè)參與科研項目，直接享用成果利益。建立各種類型海洋科技示范園，搞好服務配套環(huán)節(jié)，加快產業(yè)的進度，形成一批在高端技術具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)群體，組織實施一批高新技術產業(yè)化示范工程，發(fā)揮示范效應，培育煙臺海洋經濟新的增長點。
3、統(tǒng)籌發(fā)展高端產業(yè)
在發(fā)展海洋經濟中，煙臺要強調凸顯產業(yè)特色。煙臺市需將建設高端產業(yè)聚集區(qū)分為三個過程：傳統(tǒng)和優(yōu)勢產業(yè)由低端向高端調整的過程；潛力和新興產業(yè)從無到有、從小到大培育的過程；產業(yè)布局由分散到聚集的過程。在三個過程中充分發(fā)揮科技引領、項目支撐、龍頭帶動和園區(qū)集聚的作用，以重點園區(qū)為依托，以中心城市為核心，以北部沿海產業(yè)帶和南部交通干線產業(yè)帶為兩翼展開。
4、打造煙臺市藍色經濟區(qū)人才高地
打造煙臺市藍色經濟區(qū)，人才智力是關鍵。從當前看，要注重以下方面：要制定相應的藍色經濟人才智力引進計劃，制定相應政策，以政策廣攬人才，以政策留住人才。人才的引進要有針對性，注意對口、配套，不僅要重視專業(yè)性人才，還要重視復合型、管理型人才。對于國內著名科研機構，可以用更優(yōu)厚的待遇，成建制引進；進一步改革人才培養(yǎng)機制，整合現有人才資源，促進大批中青年創(chuàng)新人才盡快脫穎而出，努力滿足藍色經濟區(qū)建設對大量后備人才的需求。鼓勵相關海洋企業(yè)依托高等院校和科研機構，建立高層次應用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地，努力打造高素質的海洋科技隊伍。

參考文獻

[1]孫冰，李穎海.海洋經濟學[M].哈爾濱工程大學出版社，2007,5～10.

[2]姜旭朝，張繼華，林強.藍色經濟研究動態(tài)[J]. 山東社會科學，2010，10.
[3]王詩成.山東海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]. 中信出版社，2003-7-29.
[4]宮厚英.戰(zhàn)略視角下的山東半島藍色經濟區(qū)建設[J].理論學習，2009，11.
[5]2009年中國海洋經濟統(tǒng)計公報[J].國家海洋公報，2010-3.
[6]宋建斌.打造“山東半島藍色經濟區(qū)”背景分析[J].環(huán)渤海經濟瞭望.2010.(10).
[7]黃泰巖，謝瑞巧.我國自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇與實現途徑[J].山東經濟，2008.（06）.

本文編號：44475