【摘要】：城市管理問(wèn)題作為我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)重大社會(huì)難題,其管理體制的好壞不僅關(guān)系到城市形象,更直接影響城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)自從2002年實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)以來(lái),各地城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都開(kāi)展了大量的卓有成效的工作,管理秩序切實(shí)提升,然而目前仍然面臨執(zhí)法依據(jù)薄弱、執(zhí)法協(xié)作不力、執(zhí)法機(jī)制不暢、執(zhí)法環(huán)境不佳等諸多困境。為此,必須繼續(xù)深化和完善城市管理執(zhí)法體制改革,不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念和工作機(jī)制,改進(jìn)執(zhí)法方式,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。城市管理綜合執(zhí)法,仍可視為今后不斷完善和發(fā)展的改革方向,這既是中央全面深化改革和加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理能力的重大要求,也是全面依法治國(guó)的題中之義。本文首先從理論出發(fā),對(duì)“城市管理”、“綜合執(zhí)法”等概念進(jìn)行了介紹與比較,概括了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究成果,并在責(zé)任政府理論、“市民社會(huì)”理論和政府善治理論的指導(dǎo)下,通過(guò)文獻(xiàn)研究法和實(shí)地調(diào)查法進(jìn)行研究。論文的第二部分,系統(tǒng)梳理了我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的歷史沿革和存在的困境;以金牛區(qū)城市管理綜合執(zhí)法改革為案例,介紹了其典型性,并對(duì)改革的實(shí)施方案、實(shí)施步驟、取得成效進(jìn)行了詳細(xì)描述。論文的第三部分,從“協(xié)同化的城管警務(wù)一體指揮、高效化的智慧聯(lián)動(dòng)平臺(tái)搭建、自主化的先行先試示范片區(qū)打造”三個(gè)角度對(duì)改革中探索作出的一些積極做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概括總結(jié)和深入解剖,并從“內(nèi)容解讀、理論依據(jù)、實(shí)施效果”三個(gè)維度對(duì)改革做法進(jìn)行評(píng)估。論文的第四部分,從“機(jī)制重構(gòu)、能力升級(jí)、理念轉(zhuǎn)變”三個(gè)方面提煉出了對(duì)今后城管體制改革和發(fā)展的啟示和結(jié)論,筆者認(rèn)為,一是要注重改革管理體制,注重執(zhí)法資源的大整合,注重建立完善、高效、便捷的執(zhí)法協(xié)作模式;二是必須更加堅(jiān)持執(zhí)法管理的信息化、執(zhí)法手段的數(shù)據(jù)化、執(zhí)法流程的標(biāo)準(zhǔn)化;三是應(yīng)當(dāng)樹(shù)立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治理念、多元共治的參與理念、以人為本的服務(wù)理念。最后,在上述歸納、總結(jié)、分析的基礎(chǔ)上,期望可以為今后我國(guó)的城市管理執(zhí)法改革工作提供借鑒。
【圖文】：

圖 1-1 街道-區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)工作交互流程3.2.2 實(shí)施步驟3.2.2.1 決策部署階段（2015 年 12 月-2016 年 3 月）2015 年 12 月底，成立金牛區(qū)城市管理綜合執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新組建成立金牛區(qū)綜合執(zhí)法局，并召開(kāi)成立誓師大會(huì)和授牌儀式。2016 年 3 月，區(qū)級(jí)各相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的人員、編制和工作經(jīng)費(fèi)全部到崗到位，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、工作制度、運(yùn)行機(jī)制、管理辦法、裝備配置等制度配套文件制定并出臺(tái)。3.2.2.2 試點(diǎn)開(kāi)展階段（2016 年 4 月-2016 年 12 月）2016 年 4 月開(kāi)始，金牛區(qū)在黃忠、撫琴、駟馬橋、西華等四個(gè)街道開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法改革試運(yùn)行，并于 2016 年 5 月底相繼完成隊(duì)伍組建，并召開(kāi)了綜合執(zhí)法隊(duì)成立和啟動(dòng)儀式，探索施行原公安、城管、交警、環(huán)保、安監(jiān)等多領(lǐng)域街面隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，逐步形成“城管警務(wù)一體指揮”機(jī)制，做到重心下移、力

金牛區(qū)按照全市的統(tǒng)一部署，開(kāi)始實(shí)施數(shù)字化城市管理平臺(tái)據(jù)綜合執(zhí)法改革方案，升級(jí)原區(qū)級(jí)數(shù)字化城市管理中心的基礎(chǔ)控平臺(tái)、區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合原環(huán)保局水環(huán)境執(zhí)法、交管局建設(shè)局工地巡查監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)管理局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督等職能，理聯(lián)動(dòng)指揮大平臺(tái)（見(jiàn)圖 5-1），統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)講系統(tǒng)、執(zhí)法人員實(shí)時(shí)定位電子圍欄系統(tǒng)（見(jiàn)圖 5-2）、全區(qū)城控系統(tǒng)（見(jiàn)圖 5-3）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控和車載 GPS 管理系統(tǒng)，系統(tǒng)”架構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了與天網(wǎng)、市場(chǎng)、街面、小區(qū)聯(lián)網(wǎng)，各綜合指揮中心，，標(biāo)志著金牛城市管理從“數(shù)字時(shí)代”進(jìn)入“智）。“一平臺(tái)五系統(tǒng)”大城管模式，彼此間良性互動(dòng)，互成體系又個(gè)有機(jī)整體，在多方聯(lián)動(dòng)共治模式下，形成了指揮集中、信息大中樞，建立了一套以“實(shí)時(shí)監(jiān)控——發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——分析研判執(zhí)法聯(lián)動(dòng)——解決問(wèn)題——監(jiān)督考核”為基本運(yùn)作模式，形成用、信息對(duì)接及時(shí)順暢、溝通合作緊密無(wú)縫的的執(zhí)法工作機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：電子科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 梁喜;李東連;;國(guó)外城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J];品牌(下半月);2015年12期

2 呂德文;;城市治理與群眾路線——基于武漢“城管”的實(shí)踐分析[J];江西行政學(xué)院學(xué)報(bào);2015年03期

3 徐鳴;;創(chuàng)新社會(huì)治理背景下的城市管理執(zhí)法體制改革[J];科學(xué)社會(huì)主義;2015年03期

4 張步峰;熊文釗;;城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J];中國(guó)行政管理;2014年07期

5 孫仕敏;劉玲玲;;國(guó)外城市管理實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示[J];北京城市學(xué)院學(xué)報(bào);2014年01期

6 吳堅(jiān);;基于數(shù)字城管的智慧城管建設(shè)初探[J];工業(yè)和信息化教育;2014年01期

7 莫于川;;從城市管理走向城市治理:完善城管綜合執(zhí)法體制的路徑選擇[J];哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2013年06期

8 莫于川;雷振;;從城市管理走向城市治理——《南京市城市治理?xiàng)l例》的理念與制度創(chuàng)新[J];行政法學(xué)研究;2013年03期

9 宋剛;;從數(shù)字城管到智慧城管:創(chuàng)新2.0視野下的城市管理創(chuàng)新[J];城市管理與科技;2012年06期

10 葉林;;轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)城市管理創(chuàng)新:內(nèi)容、體制及目標(biāo)[J];中國(guó)行政管理;2012年10期

相關(guān)會(huì)議論文 前1條

1 關(guān)保英;;行政綜合執(zhí)法研究[A];2002年政府法制研究[C];2002年

相關(guān)重要報(bào)紙文章 前1條

1 吳潔瑾;;城管求解：改善形象需法制保障[N];東方早報(bào);2013年

本文編號(hào)：2686426