易國(guó)華 固始縣公證處

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是伴隨著我國(guó)農(nóng)村土地改革產(chǎn)生的一項(xiàng)權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,市場(chǎng)需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為盤活當(dāng)前農(nóng)村土地市場(chǎng)的重要內(nèi)容,與此相關(guān)的公證需求也日益增多,如何正確辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同公證成為公證機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的重要領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村土地承包法；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；公證作用

一、農(nóng)村土地承包合同公證的必要性

農(nóng)村土地承包不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，充分利用了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民的收入，而且推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化．市場(chǎng)需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為盤活當(dāng)前農(nóng)村土地市場(chǎng)的重要內(nèi)容。因此，用法律制度進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包行為，完善農(nóng)村土地承包合同，將承包納入法制軌道顯得十分必要。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為土地承包合同只要雙方當(dāng)事人認(rèn)可就有法律效力，公證“多此一舉”，沒(méi)有什么作用，這種觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的。無(wú)論從我國(guó)實(shí)際情況，還是從公證的法律地位和作用來(lái)看，，公證介入農(nóng)村土地承包合同都是非常必要的。

經(jīng)過(guò)公證實(shí)踐及調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包合同中存在具有一定普遍性、典型性的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是隨意變更承包合同，認(rèn)為不符合自己意愿和利益的一律撤掉重新發(fā)包。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)有的村此類情況非常嚴(yán)重，若承包人有意見(jiàn)，就以停水?dāng)嚯娤嗤{，甚至還采取其他一些“土政策”讓承包人干不下去。這些問(wèn)題都給承包人帶來(lái)極大損失。二是過(guò)于簡(jiǎn)單地簽訂合同。當(dāng)事人雙方只簡(jiǎn)單地把承包項(xiàng)目、承包費(fèi)的交納、承包年限定下來(lái)，其他條款一概沒(méi)有。有相當(dāng)一部分承包合同，不具備違約責(zé)任條款，結(jié)果幾年后一旦出現(xiàn)糾紛后各執(zhí)一詞，互不相讓。三是有些村是書記一人說(shuō)了算，不征求其他村委人員的意見(jiàn)，不通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，自作主張，私自發(fā)包，往往造成合同內(nèi)容顯失公平，有失真實(shí)性、合法性，群眾怨聲載道，并時(shí)有因此而發(fā)生的上訪事件。

上述幾個(gè)方面的問(wèn)題都是當(dāng)今社會(huì)普遍存在，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素�，F(xiàn)在有許多農(nóng)民通過(guò)看到不少農(nóng)村土地承包合同糾紛后，能夠吸取教訓(xùn)，在簽訂合同前多方面咨詢，主動(dòng)申請(qǐng)辦理公證，他們說(shuō)“辦理公證，我們才敢大膽的干”。農(nóng)民是農(nóng)村的重要組成人員，一旦他們利用了公證這個(gè)法律武器，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包合同公證的審查要點(diǎn)

農(nóng)村土地承包合同公證屬合同公證，在辦證中審查的重點(diǎn)是：

（一）當(dāng)事人的權(quán)利能力和行為能力。注意核對(duì)當(dāng)事人的身份，是否具有法定代表人資格，是否具有完全民事行為能力，是否符合發(fā)包條件。

（三）審查農(nóng)村土地承包合同的簽訂是否符合法律和政策。農(nóng)村土地資源屬于集體所有，所以，農(nóng)村土地承包合同離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)前提，農(nóng)民在承包后，農(nóng)村土地資源的所有權(quán)仍屬集體所有，承包方所取得的只是從所有權(quán)中分離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，因而，農(nóng)村土地承包合同要符合國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針、政策的規(guī)定。既要有利于承包者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和積極性的提高，又要有利于集體組織宏觀控制和計(jì)劃指導(dǎo)的落實(shí)。同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)包盈利的行為應(yīng)予以制止。

（四）審查農(nóng)村土地承包合同的內(nèi)容是否完備。訂立承包合同，必須遵守法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織大會(huì)或者村民會(huì)議決議，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益。承包合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：1，當(dāng)事人的姓名、名稱和住所；2，承包項(xiàng)目名稱、數(shù)量、質(zhì)量；3，承包期限、承包方式；4，發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和服務(wù)內(nèi)容；5，承包費(fèi)；6，承包方對(duì)土地和其他資源、資產(chǎn)的保護(hù)措施；7，違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法；8，雙方約定的其他事項(xiàng)。

（五）審查農(nóng)村土地承包合同其他必要的要件；發(fā)包方與承包方對(duì)承包合同條款協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并分別簽字蓋章后，即為合同成立。 只有認(rèn)真審查承包合同，完善合同，其合同才有履行的基礎(chǔ)。

三、公證介入農(nóng)村土地承包合同的重要作用

    農(nóng)村土地承包合同經(jīng)過(guò)公證主要起把關(guān)作用。通過(guò)公證審查，以認(rèn)定合同是否依法成立，在履行中是否應(yīng)受到法律保護(hù)，這樣客觀上就發(fā)揮了公證機(jī)構(gòu)不可替代的職能作用。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地承包合同公證后，有下列作用：

（一）增強(qiáng)了合同的嚴(yán)肅性，促使合同當(dāng)事人以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度認(rèn)真履行合同。因?yàn)檗r(nóng)村土地承包合同一經(jīng)公證后，雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和各自應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任都得到了明確，增加了雙方當(dāng)事人履行合同的信心和決心。

（二）當(dāng)事人是否具有法人資格，是否具有完全民事行為能力，是否能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，身份證明、法人代表證明，授權(quán)委托書是否真實(shí)合法，這就可以杜絕越權(quán)辦事，防止虛假合同的產(chǎn)生。

（三）審查簽訂的合同內(nèi)容是否符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)。有些需要辦理審批手續(xù)的是否辦理等，這就有效地杜絕了無(wú)效合同的產(chǎn)生。

（四）通過(guò)審查了解農(nóng)村土地承包合同的真實(shí)性，可以了解到合同內(nèi)容是否符合群眾的意愿，是否經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，可以避免以欺詐、脅迫、隱瞞事實(shí)真相等手段簽訂合同的事情發(fā)生。

（五）通過(guò)一定的辦證程序依法出證，即預(yù)防了糾紛，減少了訴訟，又促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。如果公證后的農(nóng)村土地承包合同發(fā)生糾紛引起訴訟，因?yàn)榻?jīng)過(guò)公證機(jī)構(gòu)公證，合同的條款已經(jīng)沒(méi)有遺漏，審判機(jī)關(guān)亦可根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，使糾紛得到及時(shí)而正確的解決。

綜上所述，農(nóng)村土地承包合同在辦理公證的過(guò)程中，能得到完善的修改，合理的補(bǔ)充，從而避免無(wú)效合同及合同糾紛的產(chǎn)生，提高農(nóng)村土地承包合同的履行率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。