王洛乾   新礦集團(tuán)人力資源部

李來峰   協(xié)莊煤礦人力資源部

勞動(dòng)關(guān)系的以一變化不僅反映了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)還有力地促進(jìn)了國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，我們也要清楚地看到，市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)追求盈利性特點(diǎn)，，使得屬于高危行業(yè)的企業(yè)，特別是那些生產(chǎn)規(guī)模比較小、機(jī)械化程度比較低的企業(yè)，在勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)用工方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是從事特殊崗位的人員大部分是農(nóng)民工，主要是流動(dòng)性較大、自我維權(quán)意識(shí)較差，在勞動(dòng)用工方面，在勞動(dòng)合同簽訂率和登記備案率不高；二是員工休假休息等權(quán)利得不到切實(shí)的保證；三是工資分配制度及監(jiān)督機(jī)制不夠完善，分配制度不合理或者出現(xiàn)變相克扣工人工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是安全生產(chǎn)的形勢仍然嚴(yán)峻，對工人應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)不能落實(shí)到位，員工的勞動(dòng)自我保護(hù)護(hù)意識(shí)較差，素質(zhì)不高；五是勞動(dòng)關(guān)系存在較明顯的矛盾，勞動(dòng)關(guān)系爭議案件出現(xiàn)上升趨勢。

一、健全完善勞動(dòng)用工登記備案制度及信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理的網(wǎng)格化。

當(dāng)前，有的用工單位存在招工后不辦理任何用工手續(xù)，即不和員工簽訂勞動(dòng)合同、也不給員工繳納社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到了損害等問題。一是進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工登記備案制度。以《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施為切入點(diǎn)，把勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)用工登記備案制度相結(jié)合，建立起“勞動(dòng)用工程序化” 辦事流程和操作模式，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作，指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律和法規(guī)的各項(xiàng)要求，依據(jù)勞動(dòng)合同制度，完善和改進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把對員工的業(yè)績?nèi)粘？己�、工時(shí)休假、工資分配、勞動(dòng)紀(jì)律、員工的獎(jiǎng)懲等與勞動(dòng)合同的簽訂、履行要緊密的結(jié)合起來，按照內(nèi)容要合法、程序要合理的原則，健全和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)合同管理制度。督促企業(yè)依法做好勞動(dòng)合同管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)企業(yè)建立勞動(dòng)合同管理制度，對勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)合同方面，如勞動(dòng)定額完成情況、工作業(yè)績、勞動(dòng)出勤、勞動(dòng)報(bào)酬、加班延點(diǎn)和獎(jiǎng)懲等情況進(jìn)行程序化日常信息采集和記錄。二是著力加大勞動(dòng)用工監(jiān)察執(zhí)法力度。通過對用工單位和勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同、辦理用工錄用備案等情況的執(zhí)法普查和督查制度，全面掌握用工單位的勞動(dòng)合同的簽訂情況，為促進(jìn)落實(shí)勞動(dòng)合同制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履行率為目標(biāo)，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)械化程度低、勞動(dòng)強(qiáng)度大和使用農(nóng)民工多的用工單位，查看勞動(dòng)合同的簽訂、履行勞動(dòng)合同等情況，及時(shí)查辦違規(guī)、違法的行為。不斷改進(jìn)工作方法，探索和推廣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作管理的網(wǎng)格化，健全并完善勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫。通過勞動(dòng)保障的日常巡視檢查、年檢和定期或不定期的信息采集等方式，形成多方位的勞動(dòng)監(jiān)管監(jiān)察的信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)把握企業(yè)的簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工等情況。三是著力加強(qiáng)勞動(dòng)保障信訪工作。暢通群眾信訪渠道，認(rèn)真處理職工群眾的舉報(bào)和勞動(dòng)者的投訴，依法規(guī)范投訴和舉報(bào)的受理、查處程序及方式方法，及時(shí)解決職工群眾提出的各類問題。

二、完善并強(qiáng)化企業(yè)集體工資協(xié)商機(jī)制，營造公平報(bào)酬及公平勞動(dòng)的就業(yè)平臺(tái)。

政府應(yīng)當(dāng)把完善并強(qiáng)化企業(yè)集體工資協(xié)商機(jī)制作為重要工作來抓，通過落實(shí)工作目標(biāo)管理的責(zé)任制，制定和完善政策措施，推動(dòng)企業(yè)積極推進(jìn)和完善集體工資協(xié)商機(jī)制。一是健全經(jīng)營者的評(píng)優(yōu)和激勵(lì)機(jī)制。對開展集體工資協(xié)商和履約較好的企業(yè)及其經(jīng)營者，優(yōu)先推薦他們參加當(dāng)年的優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的評(píng)選。二是制定鼓勵(lì)政策。要明確企業(yè)可通過工資集體協(xié)商，確定的工資水平和工資總額，經(jīng)財(cái)政、勞動(dòng)保障和稅務(wù)部門依法確認(rèn)后，可突破計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，做到稅前列支，勞動(dòng)保障部門要在參與核定工資總額的時(shí)候，把簽訂的勞動(dòng)合同作為唯一的核定依據(jù)。三是做到分類指導(dǎo)。對正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位、工資指導(dǎo)線、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的價(jià)格指數(shù)及上年度的職工平均工資等因素，重點(diǎn)對職工的工資增長方面的問題進(jìn)行協(xié)商。對生產(chǎn)經(jīng)營存在困難的企業(yè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)職工工資的支付保障、生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、工資來源籌措、假期工資等問題進(jìn)行協(xié)商；對實(shí)行計(jì)時(shí)工資和計(jì)件制的企業(yè)，重點(diǎn)就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)件單價(jià)等進(jìn)行工資協(xié)商。四是健全完善集體協(xié)商指導(dǎo)員和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度。運(yùn)用政策的指導(dǎo)、信息的服務(wù)和具體幫助等形式，為企業(yè)和員工提供勞動(dòng)保障法規(guī)法律政策支持，促進(jìn)集體工資協(xié)商工作，消除企業(yè)工資分配不公或混亂的現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)形成“市場機(jī)制決定、職工民主參與、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的新的工資分配機(jī)制，促成良好的工資分配秩序及合理的工資分配關(guān)系。

三、完善培訓(xùn)體系，不斷提高職工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

如果說堅(jiān)持以人為本，把安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作納入法制化軌道是政府的重要職責(zé)，那么，建立和完善政府、企業(yè)兩級(jí)培訓(xùn)體系，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，是建立與完善企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要途徑。政府部門應(yīng)當(dāng)在建立和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化和完善企業(yè)各層次準(zhǔn)入資格培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、法制培訓(xùn)機(jī)制的同時(shí)，通過強(qiáng)化政策措施，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善全員全過程、全方位多層次的培訓(xùn)體系。從對新職工進(jìn)行入職崗前培訓(xùn)開始，一直到離開企業(yè)為止，將培訓(xùn)貫穿于每個(gè)職工在企業(yè)供職的整個(gè)過程中。根據(jù)不同崗位需要，不斷進(jìn)行各種在職培訓(xùn)，制定和采取各種政策措施，鼓勵(lì)職工接受繼續(xù)教育，不斷提高職工的技能水平、文化知識(shí)和綜合素質(zhì)。采用企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合，請進(jìn)來和走出去培訓(xùn)相結(jié)合，專題培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，理論知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場操作技能培訓(xùn)相結(jié)合的多樣化培訓(xùn)方式，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化、法律知識(shí)、規(guī)章制度、操作規(guī)程和專業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，營造人才成長的競爭機(jī)制，激發(fā)職工的創(chuàng)造力和工作熱情，增強(qiáng)職工的凝聚力和歸屬感，為每位職工實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供平臺(tái)，創(chuàng)造條件。促進(jìn)職工特別是流動(dòng)性較大的農(nóng)民工懂法、守法，增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)，自覺遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕“三違作業(yè)”，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系主體—職工的自身修養(yǎng)、人生觀、世界觀、生產(chǎn)生活技能水平的極大提高。

四、健全和完善勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)商機(jī)制，有效預(yù)防并消除各類勞動(dòng)糾紛。

政府（通常以勞動(dòng)保障部門為代表）、企業(yè)（雇主）代表和員工代表（工會(huì)組織）之間勞動(dòng)關(guān)系被稱作為三方協(xié)商機(jī)制。這是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧而建立的一項(xiàng)重要法律制度，從國際實(shí)踐來看，這項(xiàng)法律制度對于有效預(yù)防和消除勞資糾紛起到了非常重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深，“三方機(jī)制”已成為國際上公認(rèn)的協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、處理勞資糾紛的準(zhǔn)則。我國于1990年就批準(zhǔn)了國際勞工組織的第144號(hào)公約——《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)》，于2002年開始在全國各地逐步建立此項(xiàng)制度。目前，我國三方協(xié)調(diào)機(jī)制仍處于起步和試驗(yàn)階段，形式化的問題比較突出。因此，政府要采取措施強(qiáng)化和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。一是通過增強(qiáng)企業(yè)（雇主）組織的凝聚力和對企業(yè)的約束力，增強(qiáng)企業(yè)（雇主）組織的代表性，將企業(yè)最大限度地吸收到統(tǒng)一的企業(yè)（雇主）組織中來。二是通過增強(qiáng)工會(huì)的代表性，使其真正成為職工的代言人和廣大職工信賴的組織。三是通過樹立政府在三方中的權(quán)威性，使三方協(xié)商的結(jié)果得到各方的有效落實(shí)。并且將在出臺(tái)有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系方面的法律、法規(guī)和規(guī)章前，聽取三方的意見作為立法的必經(jīng)程序，以有效保證法律的公正性，提高三方協(xié)商的權(quán)威性。四是建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是由三方組成的專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予三方協(xié)商機(jī)構(gòu)一定的職權(quán)，并建立三方協(xié)商的調(diào)控與應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)三方協(xié)商的實(shí)效性。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)當(dāng)通過制定政策措施指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和制度，根據(jù)實(shí)際情況，積極推動(dòng)區(qū)域性和行業(yè)性勞動(dòng)爭議，調(diào)解組織的建立和完善，形成規(guī)范的、多結(jié)構(gòu)、多層次的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和制度。通過建立多層次的調(diào)解組織和制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議的預(yù)防和調(diào)解工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為主的方針，盡量把勞資矛盾解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。