本文關(guān)鍵詞：對(duì)城市建設(shè)拆遷中土地制度的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對(duì)城市建設(shè)拆遷中土地制度的思考

【摘要】分析了城市建設(shè)拆遷中土地權(quán)力關(guān)系變化 及其利益格局變化的過(guò)程，指出現(xiàn)行城市土地制 度由于存在土地收回權(quán)的行使范圍擴(kuò)大化、拆遷 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置不妥善、程序不合理等缺 陷，已不適應(yīng)城市建設(shè)拆遷中土地權(quán)利關(guān)系變化 的需要，因而認(rèn)為土地制度創(chuàng)新勢(shì)在必行，進(jìn)而提 出了土地制度創(chuàng)新的初步設(shè)想，包括：明確城市建 設(shè)拆遷中被拆遷人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利；對(duì)“公共利益 的需要”作出明確的界定，規(guī)范政府行使土地收回 權(quán)的范圍；充分考慮被拆遷人對(duì)土地的權(quán)利，給予 公平、合理的市價(jià)補(bǔ)償；提高房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 完善拆遷安置辦法；從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范 政府行為出發(fā)，完善城市建設(shè)拆遷程序等。 【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；拆遷；土地制度

的是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的快速擴(kuò)張。城市建設(shè)用 地在不斷外延擴(kuò)展的同時(shí)，老城區(qū)的更新改造也 在不斷推進(jìn)，導(dǎo)致拆遷數(shù)量大增，由此引發(fā)的矛 盾也十分突出。據(jù)信訪部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)因城市 房屋拆遷引發(fā)的糾紛導(dǎo)致投訴量成倍增加，給城 市建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了十分不利的影響，也成 為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

城市建設(shè)拆遷中諸多矛盾的產(chǎn)生有著復(fù)雜的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和影響因素，，本文主要探討其中的 土地制度問(wèn)題。

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對(duì)城市建設(shè)拆遷中土地制度的思考

1 城市建設(shè)拆遷是土地權(quán)利關(guān)系變化及 其利益格局變化的過(guò)程

CONSIDERATIONS OVERLANDSYSTEMIN IN RELOCATION FOR URBAN CONSTRUCTION Zhang Xiaoling

ABSTRACT: By analyzing the change of rights over land and benefits distribution in the house relocation for urban construction, this paper argues that current land system does not adapt to the change in the house relocation due to extended land resumption rights, unreasonable compensation standard to house owner, irrational procedu re and so on. Therefo re it m akes suggestions on land system innovation including pro- tecting the land property rights of the house owner, defining what is the needs of the public, rationalizing the land resumption rights of the government, giving the house owner fair and reasonable compensation, improving related regulations and procedures of the relocation.

KEYWORDS: urban construction; house relocation; land system

從本質(zhì)上說(shuō)，城市建設(shè)拆遷中存在的種種矛 盾和沖突，都與土地權(quán)利的變化及由此帶來(lái)的各 方利益格局的變化有著密切的關(guān)系。

城市建設(shè)拆遷中土地權(quán)利變化過(guò)程從理論上 可以概括為兩個(gè)必不可少的步驟：第一步，城市 政府向原國(guó)有土地使用者收回國(guó)有土地使用權(quán)， 向被拆遷的城市居民和單位支付一定數(shù)額的補(bǔ)償 安置費(fèi)。第二步，城市政府以劃撥或出讓方式將 國(guó)有土地使用權(quán)提供給新的土地使用者。

在上述土地權(quán)利變化過(guò)程中，各方主體間的 原有收益分配格局被打破，主要表現(xiàn)在：

（1）作為原國(guó)有土地使用者的城市居民喪失 了國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物等財(cái)產(chǎn)，獲得了 相應(yīng)的補(bǔ)償安置費(fèi)，如果在舊城改造完成后允許 回遷，則在很大程度上改善了居住環(huán)境，提高了 生活質(zhì)量，當(dāng)然這需要付出一筆回遷購(gòu)房款；經(jīng) 營(yíng)性單位在喪失國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物等 獲取相應(yīng)收益的權(quán)利和機(jī)會(huì)，但在拆遷過(guò)程中獲 得了相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)及搬遷費(fèi)。

(2006)02-0031-03

財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，也失去了在原有土地上繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而 【文章編號(hào)】1002-1329

【中圖分類號(hào)】F293.2

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總

值（GDP）以每年 7% 以上的速度增長(zhǎng)，城市化水 平也以每年約 1 個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，伴隨而來(lái)

（2）作為新的土地使用者的用地單位，如果 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

屬于出讓供地對(duì)象，需向城市政府付出土地出讓

金，同時(shí)獲得土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于舊城改造區(qū) 【收稿日期】2004-07-26

域一般屬區(qū)位優(yōu)良之地，因而用地者也取得了獲

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