本文關(guān)鍵詞：生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與水平測(cè)度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第 35 卷 第 8 期 2013 年 8 月 文章編號(hào)： 1007-7588 （2013） 08-1535-08

2013， 35 （8） ： 0000-0000

Vol.35， No.8 Aug.， 2013

Resources Science

生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與水平測(cè)度
2 秦偉山 1， ， 張義豐 1 ， 袁 境1

（1. 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所， 北京 100101； 2. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)， 北京 100049）
摘 要： 從地理學(xué)的角度探討了生態(tài)文明城市的內(nèi)涵， 提出了生態(tài)文明城市建設(shè)的六維路線圖， 即生態(tài)文明城

市建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、 資源保障體系、 環(huán)境支撐體系、 人居環(huán)境體系、 生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系六大體系； 從 意識(shí)文化、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 環(huán)境支撐、 生態(tài)人居和制度保障五個(gè)方面選擇 35 項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)水平進(jìn)行 評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系， 提出了相應(yīng)的測(cè)度方法， 并對(duì)沈陽(yáng)市和平區(qū)、 蘇州市相城區(qū)、 西安市浐灞區(qū)、 成都市溫江區(qū)和貴陽(yáng) 市等幾個(gè)典型城市的生態(tài)文明城市建設(shè)水平進(jìn)行測(cè)度分析。研究發(fā)現(xiàn)蘇州市相城區(qū)、 成都市溫江區(qū)和沈陽(yáng)市和平 區(qū)屬于生態(tài)文明建設(shè)模范城市； 貴陽(yáng)市和西安市浐灞區(qū)屬于生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)城市。最后針對(duì)各市、 區(qū)的生態(tài)文 明城市建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)其生態(tài)文明城市發(fā)展提出對(duì)策和建議。 關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明； 生態(tài)文明城市； 指標(biāo)體系； 水平測(cè)度

1 生態(tài)文明與生態(tài)文明城市
1.1 生態(tài)文明 中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大首次提出生態(tài)文明這一 概念， 并將 “建設(shè)生態(tài)文明， 基本形成節(jié)約能源資源 和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 增長(zhǎng)方式、 消費(fèi)模式” 提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。十八大又指出要把建設(shè) 生態(tài)文明擺在更突出的位置， 融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治 建設(shè)、 文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面， 并且第一次提 出要建設(shè)美麗中國(guó)， 實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 在學(xué)術(shù)界首先開(kāi)始探討生態(tài)文明的學(xué)者是申 曙光先生， 他認(rèn)為生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、 工業(yè)文 明之后的一個(gè)更高水平的發(fā)展階段， 并將逐漸取代 工業(yè)文明， 成為未來(lái)社會(huì)的主要文明形態(tài)。但是他 并未針對(duì)什么是生態(tài)文明下一個(gè)嚴(yán)格的、 準(zhǔn)確的定 義 [1，2]。邱耕田先生首次對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行了定義： “所謂生態(tài)文明， 是指人類(lèi)在改造客觀世界的同時(shí) 又主動(dòng)保護(hù)客觀世界， 積極改善和優(yōu)化人與自然的 關(guān)系， 建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)與精神成 果的總和” ， 他認(rèn)為生態(tài)文明是跟物質(zhì)文明和精神 文明三位一體的， 三者共同構(gòu)成人類(lèi)社會(huì)的大文明
收稿日期： 2013-04-29； 修訂日期： 2013-06-28 41130748） 。

或整體文明 [3]。針對(duì)生態(tài)文明， 國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者還進(jìn) 行大量研究， 主要集中在生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵 [4-9]、 生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建[10]、 生態(tài)文明的建設(shè)路徑[11-13] 等幾個(gè)方面。 1.2 生態(tài)文明城市 城市是人類(lèi)生產(chǎn)、 生活的集聚地與經(jīng)濟(jì)和文化 的重要發(fā)源地， 也是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地， 還 是一個(gè)環(huán)境友好、 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、 人民健康富裕、 社會(huì)和諧進(jìn)步的開(kāi)放的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài) 文明城市是在生態(tài)文明發(fā)展理念下， 就城市發(fā)展提 出的一個(gè)新概念， 也是生態(tài)文明發(fā)展觀與 “人文經(jīng) 濟(jì)地理學(xué)” 緊密結(jié)合的切入點(diǎn)。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)生 態(tài)文明城市進(jìn)行的研究重點(diǎn)主要集中在生態(tài)文明 城市的內(nèi)涵 （見(jiàn)表 1） 與態(tài)勢(shì)[14-17]、 生態(tài)文明城市建設(shè) 等方面。 在眾多學(xué)者對(duì)生態(tài)文明城市定義的基礎(chǔ)上， 我 們認(rèn)為生態(tài)文明城市是由人口、 資源、 環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) （PREES） 組成的復(fù)合有機(jī)系統(tǒng)， 它具有人地關(guān) 系和諧、 資源高效利用、 環(huán)境優(yōu)美舒適、 生態(tài)優(yōu)良持 指標(biāo)體系構(gòu)建 [18-20] 以及生態(tài)文明城市建設(shè)路徑 [21-25]

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目： “ 中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的資源環(huán)境效應(yīng)及其優(yōu)化調(diào)控研究—以環(huán)渤海地區(qū)為例” （編號(hào)： 作者簡(jiǎn)介： 秦偉山， 男， 山東濰坊人， 博士生， 主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展與土地利用。E-mail： qinws.11b@igsnrr.ac.cn 通迅作者： 張義豐， E-mail： zhangyf@igsnrr.ac.cn



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資 源 科 學(xué) 表 1 生態(tài)文明城市定義研究分類(lèi)
Table 1 The definition of eco-civilization city

第 35 卷 第 8 期

學(xué)者 王良[14]， 2010 覃玲玲[15]， 2011

生態(tài)文明城市定義 生態(tài)文明城市是一個(gè)以人的行為為主導(dǎo)、 自然環(huán)境為依托、 資源流動(dòng)為命脈、 社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)的 “社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然” 的復(fù)合系統(tǒng)， 是資源高效利用、 環(huán)境友好、 經(jīng)濟(jì)高效、 社會(huì)和諧、 發(fā)展持續(xù)的人類(lèi)居住區(qū)。 生態(tài)文明城市是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化和良性運(yùn)行， 人與自然生態(tài)和諧發(fā)展， 城市生態(tài)系統(tǒng)具 有高度自我調(diào)節(jié)、 自我修復(fù)維持和發(fā)展能力， 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、 物質(zhì)文明與精神文明、 自然生態(tài)與人類(lèi)生態(tài) 的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的文明城市。

王家貴[16]， 2012

“生態(tài)文明城市” 建設(shè)的本質(zhì)是以 “人與自然和諧發(fā)展” 為宗旨， 以物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同發(fā)展為基準(zhǔn)， 以全面提升居 民持久的生活品質(zhì)為目標(biāo)， 大力提升各類(lèi)自然資源維護(hù)和利用效能， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置， 持續(xù)促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì) 與自然生態(tài)的和諧共存與協(xié)調(diào)發(fā)展。 生態(tài)文明城市是在對(duì)城市復(fù)合系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上， 將生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的理論應(yīng)用到城市發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。

孫靜[17]， 2012

續(xù)、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好、 社會(huì)文明有序等特點(diǎn)。以生態(tài) 文明引領(lǐng)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型， 以低碳、 綠色、 循環(huán)推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 以文明和諧促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣打造， 構(gòu) 建生態(tài)文明意識(shí)、 生態(tài)文明環(huán)境、 生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)、 生 態(tài)文明人居、 生態(tài)文明制度五位一體的可持續(xù)、 健 康的城市發(fā)展模式 （見(jiàn)圖 1） 。

開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支撐， 生態(tài)文明城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是內(nèi) 涵增長(zhǎng)模式。因此， 建設(shè)循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 是生態(tài)文明城市發(fā)展的目標(biāo)指向。 利用的資源保障體系是建設(shè)生態(tài)文明城市的根基 和保障。改變資源的粗放利用方式， 大力推進(jìn)低 碳、 綠色和生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用； 通過(guò)破解資源環(huán)境約 束、 塑造新興綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和立足點(diǎn)， （3） 建設(shè)持續(xù)承載的城市環(huán)境支撐體系。良好 （2） 建設(shè)集約利用的城市資源保障體系。集約

2 生態(tài)文明城市建設(shè)的六維路線圖

的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是城市持續(xù)發(fā)展的保證， 也是建設(shè)生態(tài)

（1） 建設(shè)循環(huán)高效的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)達(dá)

文明城市的根本途徑。生態(tài)文明城市的建設(shè)離不

Fig.1 Construction system of eco-civilization city

圖 1 生態(tài)文明城市建設(shè)體系



2013 年 8 月

秦偉山等： 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與水平測(cè)度

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環(huán)境支撐體系建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的內(nèi)核。 主要通過(guò)解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題， 維護(hù) 公民環(huán)境權(quán)益， 促進(jìn)城市持續(xù)和健康發(fā)展。 舒適的人居環(huán)境體系是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。主 濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 的生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的前提， 城市文化是城 市的靈魂所在。主要通過(guò)弘揚(yáng)生態(tài)文明、 提高環(huán)境 意識(shí)推動(dòng)文化建設(shè)。 的生態(tài)制度是生態(tài)文明建設(shè)的保障， 生態(tài)制度是保 加強(qiáng)體制改革， 建設(shè)有效文明的生態(tài)制度體系。 （6） 建設(shè)有效文明的城市生態(tài)制度體系。完善 （5） 建設(shè)綠色和諧的城市生態(tài)文化體系。先進(jìn) （4） 建設(shè)優(yōu)美舒適的城市人居環(huán)境體系。優(yōu)美

建 （見(jiàn)表 2） 。

3.2.1 意識(shí)文化層面

意識(shí)文化層面的指標(biāo)選取首

先從政府和教育的層面選取可量化的生態(tài)文明知 識(shí)普及率、 生態(tài)環(huán)境教育課時(shí)比例、 政府進(jìn)行生態(tài) 文明宣傳的比例 3 項(xiàng)指標(biāo)。更多的是注重從居民自 身的意識(shí)角度出發(fā)， 從居民最基本的生活習(xí)慣、 行 為方式等方面選取了節(jié)能電器普及率、 節(jié)水器具普 及率、 居民生態(tài)文明行為普及率以及綠色出行率等 4 項(xiàng)指標(biāo)。 3.2.2 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面， 要充分考

要通過(guò)提升人居環(huán)境質(zhì)量， 維護(hù)和改善民生推動(dòng)經(jīng)

慮城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展， 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 方面選擇地區(qū)人均 GDP、 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn) 總值比重、 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、 主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)與 綠色品種植面積比重 4 項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 擇了單位 GDP 能耗、 單位工業(yè)增加值新鮮水耗、 農(nóng) 施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的審核比例等 5 項(xiàng)指標(biāo)。 3.2.3 環(huán)境支撐層面

障生態(tài)文明城市健康推進(jìn)的有力保障。主要通過(guò)

的健康度。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資源和環(huán)境保障方面選 業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、 碳排放強(qiáng)度削減率、 應(yīng)實(shí) 在環(huán)境支撐層面， 首先選取

3 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與 水平測(cè)度
3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的原則 （1） 注重指標(biāo)的區(qū)域性和地域特色原則。指標(biāo)

的選取要充分考慮區(qū)域性原則， 考慮不同地區(qū)城市 的地域特色。因此， 選取的指標(biāo)要能體現(xiàn)城市的獨(dú) 特性和代表性。 慮其定量性， 盡量規(guī)避定性指標(biāo)， 采取量化指標(biāo)利 于評(píng)價(jià)， 而且更加直觀可行， 避免誤差。 要充分注重時(shí)效性， 盡量選取最新、 最近和最具有 代表性的指標(biāo)。 選取充分注重公眾的參與度和理解度， 盡量選取普 適化的指標(biāo)， 充分體現(xiàn)全民參與的原則。 3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建 構(gòu)建一套完善的、 統(tǒng)一的且經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)的 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不容易， 本研究的評(píng) 價(jià)指標(biāo)體系在國(guó)家環(huán)境可持續(xù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 （ESI） 和國(guó)家環(huán)�？偩� 2008 年 《生態(tài)縣、 生態(tài)市、 生 態(tài)省建設(shè)指標(biāo) （修訂稿） 》 中的 《生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)》 兩 大指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升， 從意識(shí)文化、 經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行、 環(huán)境支撐、 生態(tài)人居、 制度保障等 5 個(gè)層面構(gòu) （4） 注重公眾的理解度和參與度原則。指標(biāo)的 （3） 指標(biāo)的時(shí)效性和代表性原則。指標(biāo)的選取 （2） 指標(biāo)的定量化原則。指標(biāo)的選取要充分考

植被覆蓋率、 生物多樣性指數(shù) （Shanon-wiener 指數(shù)） 等評(píng)價(jià)城市客觀環(huán)境的 2 項(xiàng)指標(biāo)； 在環(huán)境污染防治 方面選取環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 （水、 氣、 聲） 、 農(nóng)業(yè)面源 污染防治率、 主要污染物排放量 （化學(xué)需氧量、 二氧 化硫、 氨氮、 氮氧化物） 、 生態(tài)攔截系統(tǒng)覆蓋率等 7 項(xiàng) 指標(biāo)。 3.2.4 生態(tài)人居層面 從人居環(huán)境的角度出發(fā)選擇

新建綠色建筑比例、 人均公共綠地面積、 垃圾處理 率和污水處理率 4 項(xiàng)指標(biāo)。從居住的舒適度方面選 滿意度 2 項(xiàng)指標(biāo)。 擇了千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員和公眾對(duì)居住環(huán)境的 3.2.5 制度保障層面 制度層面指標(biāo)的選取主要是

針對(duì)城市的政府工作， 本研究選取了環(huán)保工作占黨 政工作實(shí)績(jī)考核的比例、 政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所 占比例、 政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)率和 環(huán)境信息公開(kāi)率等 4 項(xiàng)指標(biāo)。 3.3 指標(biāo)體系分析 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與 《生態(tài)市建設(shè)指 標(biāo)》 相比較， 增加了生態(tài)文明建設(shè)中最重要的意識(shí) 文化、 生態(tài)人居等兩個(gè)方面的多項(xiàng)指標(biāo)。生態(tài)文明 城市建設(shè)更加注重從內(nèi)到外的建設(shè)， 首先從全民意

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資 源 科 學(xué) 表 2 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 （以蘇州市相城區(qū)為例）
Table 2 Index system of eco-civilization city construction （Xiangcheng District） 體系 意識(shí) 文化 1 2 3 4 5 6 7 經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行 8 9 10 11 12 13 14 15 環(huán)境 支撐 16 17 18 19 20 21 22 23 24 生態(tài) 人居 25 26 27 28 29 30 制度 保障 31 32 33 34 35 指標(biāo) 生態(tài)文明知識(shí)普及率 （%） 節(jié)能電器普及率 （%） 節(jié)水器具普及率 （%） 考核標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)先進(jìn) ≥85 ≥80 ≥90 ≥90 ≥90 ≥40 ≥50 ≤20 ≥10 ≥55 ≥80 100 100 ≥7 ≥3 建設(shè)模范 ≥90 ≥90 ≥95 ≥95 ≥95 ≥50 ≥10 ≤0.5 ≥0.65 ≥15 ≥58 ≥90 100 100 ≤15 ≥55 ≥6 生態(tài)文明 ≥10 100 100 100 ≥60 ≥15 ≤0.4 ≥0.70 ≥20 ≥60 100 100 ≥98 100 ≤2 ≤3 ≤1 100 ≤10 ≥60 100 100 指標(biāo) 權(quán)重 0.15 0.15 0.10 0.10 0.15 0.20 0.15 0.15 0.12 0.10 0.10 0.08 0.12 0.15 0.10 0.08 0.15 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.15 0.10 0.10 0.20 0.20 0.15 0.15 0.15 0.15 0.25 0.25 0.25 0.25

第 35 卷 第 8 期

指標(biāo)屬性 約束性 參考性 參考性 參考性 參考性 參考性 參考性 參考性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 參考性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性

生態(tài)環(huán)境教育課時(shí)比例 （%）

政府進(jìn)行生態(tài)文明宣傳的比例 （%） 居民生態(tài)文明行為普及率 （%） 綠色出行率 （%） 人均 GDP （萬(wàn)元）

服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 （%） 單位 GDP 能耗 （噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）
3

單位工業(yè)增加值新鮮水耗 （m /萬(wàn)元） 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) （%） 碳排放強(qiáng)度削減率 （%） 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 （%）

≤0.9 ≥0.55

主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、 綠色品種種植面積比重 （%） 應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的審核比例 （%） 環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 （水、 氣、 聲） （%） 農(nóng)業(yè)面源污染防治率 （%） 化學(xué)需氧量排放量 （kg/萬(wàn)元） 二氧化硫排放量 （kg/萬(wàn)元） 氨氮排放量 （kg/萬(wàn)元） 植被覆蓋率 （%） 氮氧化物排放量 （kg/萬(wàn)元） 生態(tài)攔截系統(tǒng)覆蓋率 （%）

≥85 ≤3 ≤4 ≤3.6 ≥30 ≥50 ≥3 ≥8 ≤1

≤2.5 ≤3.5 ≤0.9 ≤1.8 ≥35 ≥75

≥90

≤0.8 ≥40

生物多樣性指數(shù) （Shanon-winner 指數(shù)） （%） 千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 （人） 新建綠色建筑比例 （%）
2

≥3.2 ≥90 ≥80 ≥22 ≥95 ≥95 ≥90 ≥95 ≥90 ≥8 ≥9

≥3.5 ≥10 ≥98 ≥90 ≥24 100 100

公眾對(duì)居住環(huán)境的滿意度 （%） 人均公共綠地面積 （m /人） 垃圾處理率 （%） 污水處理率 （%）

≥80 ≥70 ≥20 ≥90 ≥90 ≥80 ≥90 ≥80 ≥5

環(huán)保工作占黨政工作實(shí)績(jī)考核的比例 （%） 政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所占比例 （%） 環(huán)境信息公開(kāi)率 （%） 政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)率 （%）

≥12 ≥98 100 100

識(shí)上進(jìn)行宣傳教育， 嚴(yán)格按照生態(tài)文明建設(shè)要求規(guī) 范日常行為， 保護(hù)環(huán)境， 低碳生活， 節(jié)能減排， 改善 居住環(huán)境， 提升城市基本公共服務(wù)設(shè)施的水平等。 其次要轉(zhuǎn)化城市的發(fā)展理念， 包括從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上要 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型， 從環(huán)境支撐上要進(jìn)行系統(tǒng)培育， 從 制度保障上要進(jìn)行全面提升。該指標(biāo)體系涵蓋了 意識(shí)、 行為、 道德、 經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境和制度等生態(tài)文明城

市建設(shè)的方方面面， 相比較其他研究成果來(lái)看更加 全面， 而且更加直觀和可行。 3.4 生態(tài)文明城市建設(shè)水平測(cè)度 3.4.1 測(cè)度方法 參考相關(guān)研究成果， 并且考慮到 研究區(qū)域?qū)ο筝^多以及數(shù)據(jù)獲取的一致性和統(tǒng)一 性， 對(duì)所選擇的指標(biāo)按照生態(tài)文明城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行統(tǒng)一賦值。當(dāng)指標(biāo)值符合生態(tài)文明， 賦值為 4；

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秦偉山等： 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與水平測(cè)度 表 4 生態(tài)文明城市發(fā)展程度計(jì)算結(jié)果
Table 4 Calculation results of development degree of eco-civilization city 蘇州市 相城區(qū) 意識(shí)文化 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 環(huán)境支撐 生態(tài)人居 制度保障 T值 2.65 3.19 2.95 2.80 15.09 3.50 成都市 溫江區(qū) 2.40 2.78 2.50 2.80 13.73 3.25 沈陽(yáng)市 和平區(qū) 2.25 2.75 2.40 2.45 13.10 3.25 貴陽(yáng)市 2.85 1.87 2.25 2.00 12.22 3.25 西安市 浐灞區(qū) 1.55 1.89 1.60 2.65 10.69 3.00

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當(dāng)指標(biāo)值符合建設(shè)模范， 賦值為 3； 當(dāng)指標(biāo)值符合建 設(shè)先進(jìn)， 賦值為 2； 當(dāng)指標(biāo)值尚不符合建設(shè)先進(jìn)， 賦 值為 1。

需要說(shuō)明的是， 此處沒(méi)有采用對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量

綱化處理的方法， 是因?yàn)樵诓煌赜虺鞘械闹笜?biāo)評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。本文采用的東部、 中部和西部三類(lèi) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 例如人均 GDP， 在東部的蘇州相城區(qū)， 符 合生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)為人均大于 15 萬(wàn)元， 而位于西部地 規(guī)劃》 為依托， 數(shù)據(jù)來(lái)源主要是各市、 區(qū) 2011 年統(tǒng)計(jì) 年鑒數(shù)據(jù)、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)、 環(huán)
（T） 文明發(fā)展程度 計(jì)算公式為： T i =∑R i P i , （n = 35）
i=1 n

區(qū)的西安浐灞區(qū)人均 GDP 大于 12 萬(wàn)元即符合生態(tài) 文明的要求。本研究以 5 個(gè)市、 區(qū)的 《生態(tài)文明建設(shè)

安市浐灞區(qū) T i =10.69 （見(jiàn)表 4） 。因此， 蘇州市相城

區(qū)、 成都市溫江區(qū)和沈陽(yáng)市和平區(qū)屬于生態(tài)文明建 設(shè)模范城市； 貴陽(yáng)市和西安市浐灞區(qū)屬于生態(tài)文明 建設(shè)先進(jìn)城市。 在意識(shí)文化層面， 貴陽(yáng)市建設(shè)較好 （2.85 分） ，

境質(zhì)量報(bào)告書(shū)以及實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。因此， 城市生態(tài) （1）

R i 是第 i 指 式中 T i 是第 i 城市生態(tài)文明發(fā)展程度； P i 是第 i 指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重 P i 的確 標(biāo)的賦值；

這得益于貴陽(yáng)市早在 2008 年就已經(jīng)提出了建設(shè)生

態(tài)文明城市的發(fā)展目標(biāo)， 并且成立了貴陽(yáng)市生態(tài)文 明建設(shè)委員會(huì)， 頒布了 《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市 條例》 ， 使生態(tài)文明城市的建設(shè)理念深入人心， 并得 到廣大市民的積極響應(yīng)； 西安市浐灞區(qū)建設(shè)水平較 差 （1.55 分） ， 浐灞區(qū)位于西部地區(qū)， 生態(tài)文明建設(shè) 起步較晚， 主要是在節(jié)能、 節(jié)水電器普及率、 居民生 態(tài)文明行為普及率和生態(tài)環(huán)境教育課時(shí)比例等幾 個(gè)方面需要加強(qiáng)； 蘇州市相城區(qū)、 成都市溫江區(qū)和 沈陽(yáng)市和平區(qū)在意識(shí)文化層面基礎(chǔ)較好， 但還需要 進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)， 盡快達(dá)到生態(tài)文明城市的標(biāo)準(zhǔn)和 要求。 分） ， 相城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型為集 約型增長(zhǎng)， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自提高單位能源的產(chǎn)出 率和增加科技投入等方面； 貴陽(yáng)市和西安市浐灞區(qū) 建設(shè)較差 （分別為 1.87 分和 1.89 分） ， 需要在服務(wù)業(yè) 增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和單 位 GDP 能耗等方面加強(qiáng)。成都市溫江區(qū)和沈陽(yáng)市 文明意識(shí)文化的培育； 繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型， 大 力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。 分） ， 相城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)更加注重對(duì)環(huán) 境的治理和保護(hù)， 在環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和主要污染 在環(huán)境支撐層面， 蘇州市相城區(qū)建設(shè)較好 （2.95 和平區(qū)需要在生態(tài)文明城市的建設(shè)中要加強(qiáng)生態(tài) 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面， 蘇州市相城區(qū)建設(shè)較好 （3.19

定采用德?tīng)柗品ǎ?通過(guò)面談、 電子郵件、 電話等征求 了 10 余位國(guó)內(nèi)生態(tài)城市、 生態(tài)文明城市研究專(zhuān)家的 從而確定本研究的指標(biāo)權(quán)重。 3.4.2 生態(tài)文明建設(shè)水平測(cè)度 本研究選取貴陽(yáng) 市、 沈陽(yáng)市和平區(qū)、 蘇州市相城區(qū)、 西安市浐灞區(qū)和 成都市溫江區(qū)等幾個(gè)典型城市的生態(tài)文明城市建 設(shè)進(jìn)行測(cè)度分析。對(duì)選取的 35 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行逐 一賦值， 利用公式 （1） 進(jìn)行計(jì)算分析， 并參考表 3 的 計(jì)算結(jié)果分為 Ⅰ 、 Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ 四個(gè)等級(jí) （見(jiàn)表 3） 。其 13.73， 沈陽(yáng)市和平區(qū) T i =13.10， 貴陽(yáng)市 T i =12.22， 西
表 3 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與水平測(cè)度
Table 3 Evaluation standard and level measurement of eco-civilization city 級(jí)別 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ 得分 12.50≤Ⅱ< 7.50≤Ⅲ<12.50 Ⅳ<7.50 17.50 Ⅰ≥17.50 階段名稱(chēng) 生態(tài)文明城市 建設(shè)模范城市 建設(shè)先進(jìn)城市 建設(shè)起步城市 城市 蘇州市相城區(qū)、 成都市 溫江區(qū)、 沈陽(yáng)市和平區(qū) 貴陽(yáng)市、 西安市浐灞區(qū) -

意見(jiàn)， 并參考相關(guān)研究成果對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的賦值，

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。生態(tài)文明城市建設(shè)等級(jí)按照 中， 蘇 州 市 相 城 區(qū) T i =15.09， 成 都 市 溫 江 區(qū) Ti =

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資 源 科 學(xué)

第 35 卷 第 8 期

物排放量方面控制較好； 西安市浐灞區(qū)建設(shè)較差 （1.60 分） ， 該區(qū)還需要在環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、 主要 污染物排放量、 植被覆蓋率以及生物多樣性等方面 加強(qiáng)。成都市溫江區(qū)要注重農(nóng)業(yè)面源污染的防治， 沈陽(yáng)市和平區(qū)和貴陽(yáng)市要注重提升公眾對(duì)于環(huán)境 的滿意程度。 在生態(tài)人居方面， 蘇州市相城區(qū)和成都市溫江 區(qū)建設(shè)較好 （2.80 分） ， 其次是西安市浐灞區(qū) （2.65 分） 和沈陽(yáng)市和平區(qū) （2.45 分） ， 貴陽(yáng)市建設(shè)水平稍 區(qū)均需在人均公共綠地面積、 新建綠色建筑比例以 及公共服務(wù)設(shè)施等幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。 分） ，， 成都市溫江區(qū)、 沈陽(yáng)市和平區(qū)和貴陽(yáng)市建設(shè)水 平相當(dāng)， 西安市浐灞區(qū)建設(shè)稍差 （3.00 分） ； 在生態(tài) 文明城市建設(shè)中， 以上 5 個(gè)市、 區(qū)需在政府經(jīng)濟(jì)社會(huì) 兩方面進(jìn)一步完善。 總體來(lái)說(shuō)， 蘇州市相城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體系最 完善， 但是在生態(tài)文明城市建設(shè)過(guò)程中要注意加強(qiáng) 生態(tài)文明宣傳教育， 培養(yǎng)居民生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài) 文明的文化氛圍。成都市溫江區(qū)和沈陽(yáng)市和平區(qū) 處于建設(shè)模范城市的起步階段， 在生態(tài)文明城市的 建設(shè)中要繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型， 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng) 濟(jì)， 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)； 在環(huán)境支撐和生態(tài) 人居方面要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合整治， 貫徹實(shí)施環(huán) 境影響評(píng)價(jià)制度， 提升政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策環(huán)境 影響評(píng)價(jià)率。貴陽(yáng)市和西安市浐灞區(qū)屬于建設(shè)先 進(jìn)城市， 在接下來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)中要大力促進(jìn)經(jīng) 轉(zhuǎn)型， 發(fā)展低碳、 循環(huán)、 綠色經(jīng)濟(jì)， 逐步關(guān)停部分高 耗能、 高污染的企業(yè)， 提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率， 構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系； 提升城市基本公共服務(wù)設(shè) 施的水平， 提升公眾對(duì)于城市環(huán)境的滿意度； 同時(shí) 浐灞區(qū)還需要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)文化形態(tài) 的培育， 加大宣傳教育力度， 加強(qiáng)生態(tài)文明城市建 設(shè)的制度保障建設(shè)。 在制度保障層面， 蘇州市相城區(qū)建設(shè)較好 （3.50

人口、 資源、 環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì) （PREES） 組成的復(fù)合 經(jīng)濟(jì)體系、 資源保障體系、 環(huán)境支撐體系、 人居環(huán)境

有機(jī)系統(tǒng)。進(jìn)而分析了生態(tài)文明城市建設(shè)的生態(tài) 體系、 生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系的六維路線 圖。六維路線圖全面概括了生態(tài)文明城市建設(shè)的 六大方面的內(nèi)容， 對(duì)于指導(dǎo)生態(tài)文明城市建設(shè)具有 重要的現(xiàn)實(shí)意義。 居、 制度保障等五個(gè)層面選取了 35 項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了生 例， 對(duì)指標(biāo)體系的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)分析， 指標(biāo) 均現(xiàn)實(shí)可行。 但對(duì)比國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究， 本文構(gòu)建的指標(biāo)體系 尚存在以下不足之處： 為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加直觀， 本文采取的指標(biāo)均為可以量化的指標(biāo)， 摒棄了部分 具有高顯示度的定性指標(biāo)， 所以導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 不夠完整； 為了使指標(biāo)在全國(guó)具有普適性， 所以本 文摒棄了部分代表地方特色的指標(biāo)。東部、 中部、 西部甚至平原地區(qū)、 丘陵地區(qū)和山區(qū)城市的評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系應(yīng)該各具特色。因此， 本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系僅是面向宏觀層面， 具有一定指導(dǎo)意義的評(píng) 價(jià)指標(biāo)體系， 建議各城市、 各地區(qū)按照本區(qū)域的地 域特色和應(yīng)用要求， 在大框架的基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)體系 進(jìn)行調(diào)整、 替換和補(bǔ)充， 以適應(yīng)城市生態(tài)文明建設(shè) 為主旨。同時(shí)建議學(xué)者們?cè)谙嚓P(guān)研究中從定性的 角度對(duì)本文的指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充， 在研究方法上進(jìn) 行深入研究， 以適應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求。 體系， 并且對(duì)典型城市生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行了測(cè) 度。研究發(fā)現(xiàn)蘇州市相城區(qū)、 成都市溫江區(qū)和沈陽(yáng) 市和平區(qū)屬于生態(tài)文明建設(shè)模范城市； 貴陽(yáng)市和西 安市浐灞區(qū)屬于生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)城市。各市、 區(qū) 在生態(tài)文明城市建設(shè)均存在一定的不足， 建議各城 市針對(duì)建設(shè)的不足之處， 加大力度盡快達(dá)到生態(tài)文 明建設(shè)的要求， 在國(guó)內(nèi)生態(tài)文明城市建設(shè)中充分發(fā) 揮示范帶頭作用。
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（2） 從意識(shí)文化、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 環(huán)境支撐、 生態(tài)人

差 （2.00 分） ； 在生態(tài)文明城市建設(shè)中， 以上 5 個(gè)市、

態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 并且以蘇州市相城區(qū)為

發(fā)展決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)和政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

（3） 本文構(gòu)建了生態(tài)文明城市建設(shè)的水平測(cè)度

4 結(jié)論與討論

討了生態(tài)文明城市的內(nèi)涵， 認(rèn)為生態(tài)文明城市是由

（1） 本文從地理學(xué) “人地關(guān)系” 的角度出發(fā)， 探

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秦偉山等： 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與水平測(cè)度

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資 源 科 學(xué)

第 35 卷 第 8 期

Index System Construction and Measure of the Level of Eco-civilization City （1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， CAS， Beijing100101， China； 2. University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049， China） Abstract： In this study， the connotation of eco-civilization city was first discussed from the view of geography，
2 Qin Weishan1， ， Zhang Yifeng1

we believe that the eco-civilization city is a composite organic system that composed of population， resources， environment， economy and society （PREES）， it has the characteristic that， harmonious man-land relationship， efficient utilization of resources， comfortable and beautiful environment， sustainable ecology system， dynamic and sustainable economy，civilized and orderly social environment. And then the six dimensional map of eco-civilization city was constructed—which are the six construction systems of eco-civilization city： ecological system， ecological culture system and ecological government policy system；and then constructed the 35-index of several typical city was analyzed， like Heping District in Shenyang， Xiangcheng District in Suzhou City， Chanba system of eco-civilization city from five aspects： consciousness&culture， economy， environment support， ecological District in Xi'an city， Wenjiang District in Chengdu City and Guiyang city；According to the results， Heping District， Xiangcheng District and Wenjiang District are model cities of eco-civilization construction， and Chanba District and Guiyang city are advanced cities of eco-civilization construction. The eco-civilization construction level in Xiangcheng District is the most perfect. But in the process of eco-civilization construction， the education of strengthened. In the progress of eco-civilization construction in Heping District and Xiangcheng District， the transformation of economic development， development of ecological economy should be enhanced；And in the eco-civilization， the resident’ s awareness of ecological civilization and ecological civilization cultural should be aspect of environment and ecological aspects， comprehensive treatment of the ecological environment and the eco-civilization construction in Guiyang city and Chanba District， the development of low carbon， cycle， green shuttled down gradually； and the scientific and technological contributions to economic growth rate，the economy should be enhanced， and some of the high energy-consuming， high polluting enterprises should be construction of modern industrial system should both be promoted；also the level of basic public service facilities， satisfaction of the public with the environment should both be improved. At last， there is something must be explanted， the evaluation index system we constructed in the study only for the macro level， which has certain guiding significance to the evaluation index system all over the country. And we suggested that the cities in the adjust， replace or supplement the framework of index system， in order to adapt to the construction of ecological civilization city under different circumstances. Key words： Eco-civilization； Eco-civilization City； Index System； Level Measurement economic system， resources guarantee system， environment supporting system， environmental human settlements human settlements and system security. Based on the former studies， the level of eco-civilization city construction

implementation of environmental impact assessment system should be strengthened. In the progress of

different regions， should in accordance with the requirements of regional characteristics and application in this area，





  本文關(guān)鍵詞：生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與水平測(cè)度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。