【摘要】 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快,大量境外資本涌入中國大陸,全國從中央到地方各級政府,都意識到這一大好發(fā)展機(jī)遇,紛紛出臺各項政策措施“招商引資”。招商引資是社會分工和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而產(chǎn)生的關(guān)于如何有效吸引資金和技術(shù)。各級政府通過加大招商引資力度,優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置,已成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。而通過城市規(guī)劃,充分利用土地資源,通過一定的優(yōu)惠條件吸引投資項目,無疑是招商引資的重要方式之一。經(jīng)過實踐證明,城市規(guī)劃和招商引資統(tǒng)一于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但又常常奏出不和諧音符,有時為了城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性,制約了招商引資,有時為了招商引資又肆意突破城市規(guī)劃。如何處理好城市規(guī)劃與招商引資的關(guān)系,加大招商引力度,提高項目成功率,發(fā)揮城市規(guī)劃對招商引資的正面引導(dǎo)作用,成為政府部門正在積極研究解決的問題之一。濰坊高新區(qū)政府在總結(jié)過去二十年招商引資經(jīng)驗教訓(xùn)的同時,借鑒先進(jìn)地區(qū)招商引資工作先進(jìn)理念,結(jié)合本地區(qū)實際,不斷探索新的招商思路,創(chuàng)新招商手段，配臺國士、規(guī)劃部門做好招商前期規(guī)劃，豐富招商專職人員規(guī)劃、土地開發(fā)專業(yè)知識,發(fā)揮城市規(guī)劃的正面指導(dǎo)作用,最大限度的使當(dāng)?shù)刭Y源得到優(yōu)化配置,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 

第1章緒論

1.1研究背景及意義

1.1.1研究背景

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，大量境外資本涌入中國大陸，全國各級政府紛紛抓住這一發(fā)展機(jī)遇，出臺各項優(yōu)惠政策措施來“招商引資”。由政府將城市規(guī)劃建設(shè)管理好，制定實施各項政策優(yōu)化軟環(huán)境，吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而各類企業(yè)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行投資、建設(shè)、生產(chǎn)等各項經(jīng)濟(jì)活動普遍成為當(dāng)今各地發(fā)展的一種模式。通過加大招商引資力度，優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置，已成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。而通過城市規(guī)劃，充分利用土地等有限的資源通過一定的優(yōu)惠條件吸引投資項目，無疑是招商引資的重要方式之一。

一方面，招商人員不了解城市規(guī)劃，不懂城市規(guī)劃要求，在招商引資過程中瞎表態(tài)、亂承諾，項目引來后為兌現(xiàn)不切實際的承諾，便通過各種手段，采取各種方法，施加各種壓力，試圖突破城市規(guī)劃要求。另一方面，城市規(guī)劃對招商引資指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，由于城市規(guī)劃編制深度不夠，缺乏有針對性的項目規(guī)劃，致使城市明顯缺少增強(qiáng)綜合功能的服務(wù)設(shè)施等項目。而且由于規(guī)劃編制費用緊張，城市控詳規(guī)覆蓋率較低，使外商在具體項目上有機(jī)可乘，從而削弱了規(guī)劃的調(diào)控力。如何處理好城市規(guī)劃與招商引資的關(guān)系，加大招商引力度，提高項目成功率，發(fā)揮城市規(guī)劃對招商引資的正面引導(dǎo)作用，成為政府部門正在積極研究解決的問題之一。

1.1.2研究意義

濰坊高區(qū)政府在總結(jié)過去二十年招商引資經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，借鑒先進(jìn)地區(qū)招商引資工作先進(jìn)理念，結(jié)合本地區(qū)實際，不斷探索新的招商思路，創(chuàng)新招商手段，豐富招商專職人員的規(guī)劃、土地開發(fā)專業(yè)知識，并配合國土、規(guī)劃部門做好招商前期規(guī)劃，發(fā)揮城市規(guī)劃的正面指導(dǎo)作用，最大限度的使當(dāng)?shù)赝恋氐扔邢薜馁Y源得到優(yōu)化配置，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2研究綜述

1.2.1國外研究綜述

國外學(xué)術(shù)界關(guān)于招商引資研究的理論頗多，其中較著名的闡述是年由經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和斯特勞特提出的“兩缺口模型”理論，該理論認(rèn)為發(fā)展中國家常常面臨與投資機(jī)會相伴隨的國內(nèi)儲蓄短缺，又面臨著進(jìn)口資本與中間產(chǎn)品所需的外匯短缺。“兩缺口模型”理論的價值在于它揭示了國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變的必要性，闡明了國家和政府要彌補(bǔ)缺口，積極的態(tài)度就是從缺口之外開辟財源，引進(jìn)外來資金就成為首選。該理論為我國各級政府的招商引資的行為提供了強(qiáng)大的理論依據(jù)。

西方招商引資的相關(guān)理論，為文本研究區(qū)級政府招商引資城市規(guī)劃中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的功能提供了理論依據(jù)，但從研究對象看，大多是對對外招商引資的研究，缺乏對發(fā)展中國家主動性的招商引資研究，因此，在探索中國區(qū)級政府招商引資研究模式上，還應(yīng)該結(jié)合中國的國情。

1.2.2國內(nèi)研究綜述

對地方招商引資行為的研究，國內(nèi)有大量的論述：張鋼和徐賢春認(rèn)為，我國各地方政府出現(xiàn)的招商引資熱潮，很大程度上與地方政府績效考核的政治指標(biāo)有關(guān)。評估指標(biāo)的偏差，誘使地方政府最重地方經(jīng)濟(jì)業(yè)績，而忽視本應(yīng)承擔(dān)的一些公共職責(zé)，而引發(fā)一系列的社會問題。中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部仲鸞勒教授認(rèn)為，以政府為主導(dǎo)的招商引資模式雖然在實踐中取得了一系列成績，但同時也暴露出一些問題。傳統(tǒng)的發(fā)展觀和政績觀導(dǎo)致地方政府在招商引資中存在急功近利行為。在轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，政府應(yīng)該改革招商引資模式，通過提供高效的公共服務(wù)和維護(hù)良好的市場秩序來吸引投資，同時充分利用招商引資帶來的資金、技術(shù)來構(gòu)建本地區(qū)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第2章城市規(guī)劃與政府招商引資概述

2.1城市規(guī)劃的內(nèi)涵、目標(biāo)和原則

2.1.1城市規(guī)劃的目標(biāo)

人類的有意識活動都是有目標(biāo)導(dǎo)向的，城市規(guī)劃做為一項實踐活動同樣也是有目標(biāo)導(dǎo)向的，，從本質(zhì)上看，城市規(guī)劃的目的在于消除或者抑制發(fā)展的消極影響，并增加積極影響。利維對城市總體規(guī)劃的一般目標(biāo)進(jìn)行了總結(jié)：

1、健康，即土地使用要有助于保證公眾健康；

2、公共安全，即在城市的各個層面全方位地保障市民安全；

3、交通，即為社區(qū)提供便利的交通條件；

4、公共設(shè)施的提供，即為社區(qū)提供諸如公園、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施；

5、財政健康，即城市開發(fā)要考慮社區(qū)的財政狀況；

6、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長或維持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平；

7、環(huán)境保護(hù)，即限制城市開發(fā)和土地使用對環(huán)境造成的壓力；

2.2政府招商引資的內(nèi)涵和影響因素

2.2.1招商引資的內(nèi)涵

招商引資是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，市場的逐步開放發(fā)展提供了廣闊的平臺’遂步成為一種重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段被各級政府利用。招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）通過整合本地資源、人才、資本、技術(shù)、信息、項目等要素，激發(fā)投資者投資欲望，滿足其投資需求，從而吸引投資者到本地投資的過程。

招商引資的概念內(nèi)涵隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷充實和完善。在發(fā)展初期，地方政府僅利用土地資源、優(yōu)惠政策、廉價勞動力作為招商引資的籌碼吸引投資者。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大到用一個地區(qū)全部的經(jīng)濟(jì)要素作為招商引資的籌碼吸引投資者用公式表示為：招商引資經(jīng)濟(jì)要素投資力X投資欲望系數(shù)。本文所指的招商引資概念就是后者，可以定義為，招商引資就是運(yùn)用一個地區(qū)的全部經(jīng)濟(jì)要素吸引有投資力的投資者，刺激其投資欲望最終促成投資者投資行為。

其中，經(jīng)濟(jì)要素是招商引資的主要依托，招商引資成功與否主要依賴于經(jīng)濟(jì)要素的數(shù)量和質(zhì)量。主要包括管理、人才、資本、信息、網(wǎng)絡(luò)等五大要素。管理指管理模式和管理經(jīng)驗還包括各種政策的制定和實施。管理要求順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，用活國家政策對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，把地區(qū)利益置于國家政策準(zhǔn)則框架內(nèi)并最大限度地同投資者的投資欲望相結(jié)合以吸引投資者。人才是各地區(qū)間的招商引資競爭的主要抓手。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以吸引投資離不人才投資者落戶后持續(xù)發(fā)展同樣離不開人才。資本主要包括土地、資源、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。土地使用權(quán)可在一定期限內(nèi)通過有價轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交換形式換取投資資源充足可大大降低投資項目的運(yùn)營成本、運(yùn)輸成本等，是項目投資不可或缺的因素之一基礎(chǔ)設(shè)施配套水平也直接影響投資項目投產(chǎn)達(dá)效的成本與收益。信息通達(dá)，有利于引資地制定正確的招商引資決策，也有利于投資者制定正確的投資決策，促成雙方加快招商引資進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)包括經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、人才網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)等等。網(wǎng)絡(luò)促使經(jīng)濟(jì)一體化，使投資者可以在不同地區(qū)之間進(jìn)退自如。

第3章濰坊市高新區(qū)城市規(guī)劃分析........13

3.1濰坊市高新區(qū)概況.........13

3.2濰坊市高新區(qū)規(guī)劃.......14

第4章濰坊高新區(qū)規(guī)劃與招商引資和諧發(fā)展的探討.........21

4.1濰坊高新區(qū)規(guī)劃工作的建議........21

4.1.1招商引資工作需要“科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行”........21

4.1.2招商引資工作需要“重視規(guī)劃，完善規(guī)劃”........23

第5章結(jié)語......33

第4章濰坊高新區(qū)規(guī)劃與招商引資和諧發(fā)展的探討

4.1雜坊高新區(qū)規(guī)劃工作的建議

4.1.1招商引資工作需要“科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行”

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。只有科學(xué)的規(guī)劃，才能指導(dǎo)和推動城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。濰坊高新區(qū)是以技術(shù)密集為依托，以開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品為目標(biāo)，促進(jìn)科研、生產(chǎn)相結(jié)合，推動科學(xué)技術(shù)與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性基地，它自1992年起，經(jīng)過起步、擴(kuò)張發(fā)展、競爭分化等幾個階段的積累和發(fā)展，目前已逐漸進(jìn)入規(guī)范化、成熟化的發(fā)展階段。

從發(fā)展的未來著眼，以高新區(qū)為境界的局域經(jīng)濟(jì)將成為濰坊市城市經(jīng)濟(jì)的支撐。目前，高新區(qū)發(fā)展已經(jīng)提升了濰坊產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)乃至全球價值鏈上的位勢，并且在技術(shù)進(jìn)步上扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)被低端鎖定的格局。高新區(qū)內(nèi)，以濰柴動力、中微光電子、歌爾等為代表的大批自主品牌企業(yè)薪露頭角，成為濰坊未來可以倚重的贏得競爭優(yōu)勢的力量，也成為招商引資的重要載體和發(fā)展源泉。

第5章結(jié)語

我國如濰坊市髙新區(qū)這樣，能夠根據(jù)積極發(fā)展，及時變更城市規(guī)劃，科學(xué)合理安排規(guī)劃，助推經(jīng)濟(jì)更優(yōu)、更快發(fā)展的優(yōu)秀城市還有很多，政府如何總結(jié)經(jīng)驗將城市規(guī)劃與招商引資工作有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建科學(xué)合理地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并堅定不移的予以執(zhí)行，并通過招商引資工作引導(dǎo)城市發(fā)展和布局，本文作者認(rèn)為可以學(xué)習(xí)美國、歐洲一些發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)北京、廣州等城市區(qū)級政府城市規(guī)劃與招商引資的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，完善招商引資機(jī)制，創(chuàng)新思路，選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)，從而使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可以可持續(xù)發(fā)展。雖然本文對城市規(guī)劃與招商引資的關(guān)系做了一些簡單的思考，但是基于本人的學(xué)識水平淺顯，所做的研究工作有限，政府該如何發(fā)揮城市規(guī)劃的正面引導(dǎo)作用，將其與招商引資結(jié)合起來，還有很多方面亟待我們研究和探索。

參考文獻(xiàn)（略）