本文關(guān)鍵詞：中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體評(píng)估與瓶頸分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

| 莓露港暾| 地級(jí)城市被國(guó)家發(fā)改委列為“國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)”,占地級(jí)以上城市數(shù)量的比重達(dá)到 5 . 9 2%。至

方創(chuàng)琳：中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體評(píng)估與瓶頸分析 (

1 )體制機(jī)制創(chuàng)新成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的外部保障。大多數(shù)城市都把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的突破口，城市體制機(jī)制創(chuàng)新指數(shù)逐年提高，在2 8 7個(gè)地級(jí)以上城市中，體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著的前 2 0位城市依次為北京 ( 0 . 7 1 2 3 )、廣州 ( 0 . 6 8 3 9)、沈陽(yáng)( 0 . 6 0 0 1 )、成都( 0 . 5 7 9 8)、上海 ( 0 . 5 7 9 2)、青島 ( 0 . 5 2 9 9)深圳 ( 0 . 5 1 7 5)、天津

少有 4 2個(gè)地級(jí)城市被列為國(guó)家科技部“國(guó)家創(chuàng)新 型城市試點(diǎn)”,占地級(jí)以上城市數(shù)量的比重達(dá)到 1 4 . 6 3%。至少有 7 6個(gè)地級(jí)城市被列為“國(guó)家知識(shí)

產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市”,占地級(jí)以上城市數(shù)量的比重達(dá)到 2 6 . 4 8%。大約有 1 2 8個(gè)地級(jí)城市被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步城市”,占地級(jí)以上城市數(shù)量的比重達(dá)到 4 4 . 6%。約有 3 0個(gè)城市被評(píng)為“國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育示范市”,占地級(jí)以上城市數(shù)量的比重達(dá)到 1 O . 4 5%。至少有 2 0 2家國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)被國(guó)家科技部、國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展了創(chuàng)新型企業(yè)試

( 0 . 4 9 3 2)、合肥 ( 0 . 4 8 7 4)、寧波 ( 0 . 4 8 4 0)、大連 ( 0 . 4 8 1 8 )、蘇州 ( 0 . 4 6 9 8)、常州 ( 0 . 4 6 2 1 )、南京 ( 0 . 4 5 8 5)、煙臺(tái) ( 0 . 4 5 5 2)、重慶 ( 0 . 4 5 1 0)、杭州

( 0 . 4 2 4 8 )、廈門( 0 . 3 9 8 5)、武漢 ( 0 . 3 9 7 2 )和濟(jì)南 ( 0 . 3 9 2 2 ),如圖 1所示。這些城市的體制機(jī)制創(chuàng)新

點(diǎn)。至少有 3 9家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)被國(guó) 家科技部批準(zhǔn)開(kāi)展了國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點(diǎn)，占 國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的 4 5 . 3 5%。 1 . 4 城市創(chuàng)新扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制正在形成 ( 1 )各類創(chuàng)新政策陸續(xù)出臺(tái)并發(fā)揮了重要作用。各城市在實(shí)踐中充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和

能力強(qiáng)大，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的外部保障作用。 ( 2 )協(xié)同創(chuàng)新為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了良好的 外部環(huán)境。在全國(guó) 2 8 7個(gè)地級(jí)以上城市中，城市創(chuàng)

新服務(wù)與

文化建設(shè)指數(shù)排在前 2 0位的城市依次為： 北京( 0 . 6 4 4 3 )、上海 ( 0 . 3 4 9 3 )、珠海( 0 . 3 0 8 4 )、廣州

( 0 . 2 9 9 3 )、酒泉( 0 . 2 9 5 3 )、杭州 ( 0 . 2 6 9 6)、南京 ( 0 . 2 4 8 7 )、克拉瑪依 ( 0 . 2 3 2 1 )、深圳( 0 . 2 1 2 5 )、嘉峪關(guān)( 0 . 1 9 4 1 0 )、中山( 0 . 1 7 9 5 )、天津 ( 0 . 1 5 8 7 )、鶴崗 ( 0 . 1 5 1 8)、佛山 ( 0 . 1 4 8 5 )、寧波 ( 0 . 1 3 8 2 )、黑河

協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，普遍組建了一系列由政府市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，制定了一系列

創(chuàng)新扶持政策，建立了創(chuàng)新評(píng)估考核機(jī)制，，大力推 進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。在 2 8 7個(gè)地級(jí)以上城市中，政策創(chuàng)新指數(shù)排在前 2 0位的城市依次為廣州、沈陽(yáng)、 成都、青島、合肥、大連、北京、上海、深圳、天津、寧波、蘇州、常州、煙臺(tái)、重慶、南京、廈門、濟(jì)南、西安和武漢，這些城市的體制機(jī)制創(chuàng)新能力強(qiáng)，創(chuàng)新扶持政策作用力度大，對(duì)城市綜合創(chuàng)新的激勵(lì)作用明顯。與此同時(shí)，創(chuàng)新型城市建設(shè)的激勵(lì)扶持政策陸 續(xù)出臺(tái)，北京、深圳、青島、杭州、大連、寧波等 3 0多

( 0 . 1 3 7 5)、伊春 ( 0 . 1 3 7)、東莞 ( 0 . 1 3 6 1 )、鄂州 ( 0 . 1 3 4 7 )和三亞 ( 0 . 1 3 4 3 )。這些城市已經(jīng)營(yíng)造出

“憑勞動(dòng)贏得尊重、讓知識(shí)成為財(cái)富、為人才搭建舞 臺(tái)、以創(chuàng)造帶來(lái)輝煌”的良好創(chuàng)新氛圍。

2我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體評(píng)價(jià) 通過(guò)多年的努力，我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了 顯著的成就，表現(xiàn)為：創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)工作取 得階段性顯著成效，創(chuàng)新型城市建設(shè)的國(guó)際地位正在顯著提升，城市創(chuàng)新成果已成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略

個(gè)城市都以市委、市政府名義制定出臺(tái)了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見(jiàn) (決定 ),其中深

性新興產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力，城市創(chuàng)新要素日趨完備，研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，高層次創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)， 創(chuàng)新型城市建設(shè)成果惠及民生，對(duì)改善民生發(fā)揮了重要作用。但與國(guó)際上創(chuàng)新

型城市相比，與創(chuàng)新型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)尚處初級(jí) 階段。

圳、大連、濟(jì)南等城市還出臺(tái)了相關(guān)配套文件。 ( 2 )創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)估考核機(jī)制逐步完善。

深圳推出了《自主創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,由1 2 類共 6 0個(gè)代表性指標(biāo)組成，內(nèi)容涵蓋了創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效三大領(lǐng)域。上海市出臺(tái)了張 江園區(qū)創(chuàng)新指數(shù)，主要從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人

分別采用九大單項(xiàng)指標(biāo)和綜合創(chuàng)新指數(shù)，根據(jù) 2 0 0 9~ 2 0 1 1年連續(xù)三年數(shù)據(jù)判斷我國(guó)創(chuàng)新型城市

才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新水平等 6方面共 2 2個(gè)指標(biāo)，來(lái)綜合反映張江園區(qū)自主創(chuàng)新能力和水平。 1 . 5 體制機(jī)制創(chuàng)新逐步強(qiáng)化，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境正在 改善

建設(shè)狀況，判斷結(jié)果均處在初級(jí)階段 (表2 )。只有北京、深圳、上海、廣州四大城市基本上達(dá)到了創(chuàng)新

型城市建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

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城市發(fā)展研究 2 0卷 2 01 3年 5期 Ur b a n De v e l o p me n t S t u d i e s Vo 1 . 2 0 No . 5 2 01 3

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