本文關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅對(duì)城市建設(shè)和規(guī)劃影響的前瞻，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

房產(chǎn)稅對(duì)城市建設(shè)和規(guī)劃影響的前瞻

PROBABLE IMPACTS OF REAL ESTATE TAX ON URBAN CONSTRUCTION AND PLANNING

李江云

LI Jiangyun

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2013年 第37卷 第8期 VOL.37 NO.8 AUG. 2013

【摘要】探討了房產(chǎn)稅開征后對(duì)城市建設(shè)、規(guī)劃可能帶來(lái)的影響，提出了房產(chǎn)稅促進(jìn)城鎮(zhèn)化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、逐漸改變城市既有發(fā)展建設(shè)模式、優(yōu)化城市空間布局等的判斷，也指出了房產(chǎn)稅推廣后將倒逼和促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的不斷完善，具有促進(jìn)理順上下位規(guī)劃關(guān)系和構(gòu)建更合理的規(guī)劃體系、促進(jìn)和加速城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與進(jìn)程、推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展等潛在效用。

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)稅；換稅；城鎮(zhèn)化；土地財(cái)政；居住空間分異；公共設(shè)施；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系；公眾參與

ABSTRACT: This paper mainly discusses the probable impacts of real estate tax on urban construction and planning. It points out that real estate tax will stimulate urbanization and promote economic development, change the existing construction modes in modern city, and optimize the spatial layout of the city. It also points out that real estate tax will force the compilation system of urban-rural planning to be constantly completed, and has potential effects on coordinating the relationship between the superior and subordinate planning, building a more reasonable planning system, promoting and accelerating the process of public participation, and causing the emergence and booming of community planning.

KEYWORDS: real estate tax; tax substitution; urbanization; land finance; housing segregation; public facilities; urban-rural planning compilation system; public participation

房產(chǎn)稅，作為一種曾經(jīng)的休眠稅種①，在貨幣嚴(yán)重超發(fā)背景下、房地產(chǎn)狂飆突進(jìn)②后的2011年終于蘇醒，并在輿論簇?fù)碇猩衔粸橐种品績(jī)r(jià)的達(dá)摩克利斯神劍③。作為規(guī)避物業(yè)稅的類同稅種，房產(chǎn)稅已無(wú)需立法，故其逐步推廣被稱之為

制度改革稍顯不準(zhǔn)，但由于1998年房改以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展積累了太多的既得利益，加之經(jīng)濟(jì)不景氣周期時(shí)加稅的合理性易受質(zhì)疑，房產(chǎn)稅的全面推進(jìn)肯定是個(gè)困難艱苦的過程，它將不亞于任何一個(gè)真正的改革攻堅(jiān)的歷程。

從目前試點(diǎn)城市的既有成果來(lái)看，房產(chǎn)稅收的力度和廣度與政府期望有較大距離，無(wú)論是上海還是重慶④，由于最初為避免推廣阻力，均未采用“寬稅基”，加之信用體制不健全、稅收成本高等原因，“換稅”效果可謂微乎其微⑤，冀望其短期內(nèi)替代土地出讓金成為地方政府的主力財(cái)源很不現(xiàn)實(shí)。另一方面，雖然也很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)房產(chǎn)稅改革具體將以何種方式、何種速度繼續(xù)深化和推進(jìn)，但無(wú)論從調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、改善中央和地方的財(cái)政關(guān)系等方面，房產(chǎn)稅都將起到積極作用�？梢钥隙�，從歷史發(fā)展的趨勢(shì)而言，這是今后經(jīng)濟(jì)制度改革的必然方向和重要方向⑥，同時(shí)，房產(chǎn)稅的推廣對(duì)于城市發(fā)展建設(shè)也將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

【文章編號(hào)】1002-1329 (2013)08-0052-08【中圖分類號(hào)】F293.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【作者簡(jiǎn)介】

李江云(1971-)，男，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)城市規(guī)劃師。

【修改日期】2012-12-12

城市規(guī)劃 CITY PLANNING REVIEW

1 房產(chǎn)稅對(duì)城市建設(shè)和規(guī)劃的影響

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)房產(chǎn)稅的持續(xù)關(guān)注，筆者判斷，房產(chǎn)稅一旦推廣，對(duì)于城市建設(shè)和規(guī)劃的影響不會(huì)立竿見影，但可能會(huì)是持續(xù)發(fā)酵和緩慢釋放，并將集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1 促進(jìn)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進(jìn)，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展

近年房產(chǎn)價(jià)格的快速膨脹，也使核心城市、中心城市的城鎮(zhèn)化成本大幅提高。房產(chǎn)稅的推廣征收，將提高住房的持有環(huán)節(jié)成本，一定程度上改變房產(chǎn)的投資屬性，促進(jìn)城鎮(zhèn)房屋加快流轉(zhuǎn)和有效利用，改變?nèi)藗兊男睦眍A(yù)期，改變住房市場(chǎng)既有的供需關(guān)系，從而有效抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，并在客觀上起到降低人口城鎮(zhèn)化門檻，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的作用，具體如下：

  本文關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅對(duì)城市建設(shè)和規(guī)劃影響的前瞻，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。