摘 要：城中村改造是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個重要階段，是為了滿足城市發(fā)展的需要而進(jìn)行的改造。在對城中村改造情況進(jìn)行調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)村集體、政府、開發(fā)商和外來暫住人口是現(xiàn)階段城中村改造中最主要的利益相關(guān)者。協(xié)調(diào)城中村改造中核心的相關(guān)者之間的關(guān)系是改造的重點，也是城中村改造成功的前提。

　　關(guān)鍵詞：城中村 城中村改造 利益相關(guān)者

　　中圖分類號：TU984.114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　1城中村的形成
　　城中村是在快速城市化的背景下，在政府制定大量空間擴(kuò)展政策的條件下形成的。城中村的本質(zhì)是各種利益相關(guān)者不同利益相互關(guān)系的聯(lián)結(jié)。在大城市里的外來暫住人群在不斷劇增，在居住上向城市提出了廉價出租房的要求。與此同時，被納入城市發(fā)展的城中村，自動從正式市場捕捉到市場需求信號，利用良好的地域優(yōu)勢和低廉的土地成本向外來流動人口提供廉價出租屋，促使了城中村的形成。
　　2祥營村改造情況
　　2.1祥營村改造背景
　　2009年西四環(huán)的拓寬工程已拆除近百戶住宅，2010年擬開工的科學(xué)大道西延工程遷移了上百戶村戶，并計劃完成控制性和修建性的詳細(xì)規(guī)劃的編制，以及土地招拍掛手續(xù)及其前期的拆遷準(zhǔn)備。在2011年計劃于年初對整個村莊進(jìn)行整體拆遷，最終于5月底完成了拆遷�，F(xiàn)在該村的城中村改造用地已經(jīng)征用并轉(zhuǎn)為了國有，在實施征收補(bǔ)償方案后開展了城中村的改造工作。
　　2.2祥營村改造內(nèi)容
　　2.2.1改造的范圍
　　祥營村改造的范圍為北至楓香街、西至須水東路、東至西四環(huán)、南至玉蘭街�？傄�(guī)劃用地里面包含居住用地117.67公頃，公共設(shè)施用地10.48公頃，道路廣場用地60.48公頃，市政公用設(shè)施用地0.57公頃。
　　2.2.2補(bǔ)償方案
　　據(jù)調(diào)查可知在祥營村改造過程中，主要涉及安置補(bǔ)助和過渡期補(bǔ)助兩個方面�，F(xiàn)將安置補(bǔ)助的主要內(nèi)容匯總?cè)缦拢簩ΜF(xiàn)有合法宅基地，長期居住并享受村民待遇的按每宅400平方米予以安置；一家有兩個男孩以上的，次子年滿18周歲并且都享受村民待遇的，除了400平方米以外，另加400平方米；一家有兩個子女以上的，在400平方米基礎(chǔ)上，再予以安置150平方米；宅基地持證人有獨(dú)生子女證的，在400平方米基礎(chǔ)上再予以安置60平方米。關(guān)于過渡補(bǔ)助的方法主要是按每人每月600元發(fā)放的。
　　2.3村民滿意度
　　祥營村很多村民多年來不再單純依靠種地創(chuàng)造收入，但由于受到傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為土地是生存之本，他們大多不愿意失去土地。另外，由于辦理房產(chǎn)證的手續(xù)復(fù)雜，審批的時間也比較長，所以村民都比較擔(dān)心什么時候能取得房產(chǎn)證。當(dāng)然，基于老百姓對于城中村改造的利益往往不能全面觀察和考慮，而對失地的成本卻看得很清楚，，這也促使村民會不自覺地產(chǎn)生了一種自我保護(hù)的情緒。
　　3村集體、政府和開放商的利益關(guān)系
　　3.1村集體的利益
　　村集體的利益在于村民能夠得到合理的耕地和宅基地的補(bǔ)償，獲得長期的社會保障，生活環(huán)境能有所改善。
　　3.2政府的利益
　　政府進(jìn)行城中村改造是為了提升城市的品位，改善城市的環(huán)境和形象。政府在進(jìn)行改造時為了吸引開發(fā)商投資，采取了將土地出讓金返還的政策，政府在這里主要是通過協(xié)調(diào)村集體與開發(fā)商的利益，而最終促進(jìn)城市的發(fā)展。祥營村的后期的具體的建設(shè)工作是由開發(fā)商來完成的，在這里政府做的是拆遷工作。
　　3.3開發(fā)商的利益
　　開發(fā)商的利益訴求很明確，即是通過建設(shè)城中村的改造項目來獲得利潤分成。在祥營村，萬科開建祥營小區(qū)，目前基本上所有老人都已入住，剩余一些青壯年還在外地打工。萬科將在祥營小區(qū)的南部和西南方向開發(fā)自己的商業(yè)樓盤，以供其獲得利潤收入。
　　4村民與政府和開發(fā)商間利益存在的問題
　　在安置房分配方面，村民認(rèn)為開發(fā)商在安置房分配時有失公允。另外針對開發(fā)商會不會發(fā)放房產(chǎn)證和何時發(fā)放房產(chǎn)證的問題存在很大擔(dān)憂。這其中牽涉到政府和開發(fā)商的公擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問題。
　　5村民與利益相關(guān)者關(guān)系的協(xié)調(diào)
　　5.1村民與政府的利益協(xié)調(diào)
　　政府應(yīng)建設(shè)合理的城市功能布局和公建設(shè)施，在安排城中村改造時可抓住城市建設(shè)中的大型項目建設(shè)的契機(jī)，同時帶動該地區(qū)的發(fā)展。在履行城市規(guī)劃進(jìn)行城中村改造時，應(yīng)根據(jù)各城中村實際情況分類指導(dǎo)，分別實施，并積極創(chuàng)新工作思路。積極落實村民的身份，完善村民的戶籍制度。
　　5.2村民與開發(fā)商的利益協(xié)調(diào)
　　開發(fā)商應(yīng)對土地功能分區(qū)進(jìn)行明確界定，促使該改造區(qū)域擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套。嚴(yán)格按照城中村安置房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量和品質(zhì)的雙重保障，實現(xiàn)公允公平的分配安置房，按照政府規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)相關(guān)手續(xù)。村民應(yīng)該積極配合開發(fā)商的建設(shè)工作，為施工工作提供便利。