本文關(guān)鍵詞：論城市建設(shè)對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論城市建設(shè)對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用

李青魁

（山西省陽泉市委黨校，山西陽泉045000）

摘要能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國資源型城市普遍面臨的重大命題。以往的理論和實(shí)踐，大多只關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對城市建設(shè)的推

動作用，而較少關(guān)注城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)效應(yīng)。本文從一個(gè)新的視角，闡述城市建設(shè)在資源型城市轉(zhuǎn)型升級過程中所能發(fā)揮的引導(dǎo)作用，并由此提出進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級的基本途徑和必須處理好的重大關(guān)系。關(guān)鍵詞

資源型城市；城市建設(shè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

F293．1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A

文章編號1002－2104（2014）11增－0372－03

中圖分類號

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系：一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)保證；另一方面，城市建設(shè)通過布局重構(gòu)，又為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開辟發(fā)展空間和提供功能支持，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了，規(guī)劃（2013－2020年）》突出強(qiáng)調(diào)了城市建設(shè)在資源型城“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境市轉(zhuǎn)型中的支撐保障作用，指出，建設(shè)，完善城市功能”可以“增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的”保障。由此可見，以城市建設(shè)為突破口推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不失為一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

1充分認(rèn)識城市建設(shè)對資源型城市轉(zhuǎn)型升級的重要引導(dǎo)作用

2做好城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，為資源型城市轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造必要條件

資源型城市轉(zhuǎn)型升級，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌

對于資源型城市而言，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和必然路無疑是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，而由徑，

此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然要求突破傳統(tǒng)體制下構(gòu)筑的城市形態(tài)的制約和束縛，從而對城市建設(shè)提出新的要求。理論上講，無論是城市空間的增量擴(kuò)展和存量重組，還是城市實(shí)體的改造、遷移和新建，都屬于城市建設(shè)的范疇。資源型城市可以通過調(diào)整完善城市建設(shè)規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的物質(zhì)基礎(chǔ)，開辟新的發(fā)展空間，構(gòu)建新的功能體系，從而引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)要素的重構(gòu)和整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐表明，伴隨城市布局和功能結(jié)構(gòu)的每一次調(diào)整，都會引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，催生新的經(jīng)濟(jì)模式。國外資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，就非常重視城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一引導(dǎo)作用，比如德國魯爾區(qū)通過改進(jìn)城市規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)要素的整合和產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)，樹立了良好的區(qū)域形象，增強(qiáng)了對企業(yè)、資本和人才的吸引力，成為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功范例。2013年底，為統(tǒng)籌推進(jìn)全國資源型城市

09-08收稿日期：2014-作者簡介：李青魁，副教授，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)管理。

做好城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，有助于統(tǒng)籌考量城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)建設(shè)等要素，合理配置城市資源，為資源型城市轉(zhuǎn)型升級提供必要的發(fā)展空間、物質(zhì)條件和生態(tài)支撐，推進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2．1

合理規(guī)劃城市布局，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供發(fā)展空間資源型城市能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，取決于能否改變資源“一業(yè)獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)的畸形結(jié)構(gòu)，形成合理的、符合未來發(fā)展趨勢的多元產(chǎn)業(yè)格局。而合理的城市產(chǎn)業(yè)布局，離不開科學(xué)的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃決定著城市的發(fā)展方向、規(guī)模和是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度布局，

看，城市規(guī)劃通過規(guī)劃城市的空間結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體安排空間場所，指導(dǎo)著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響。

資源型城市大多因礦而建，城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起初也只是著眼于為單一的資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)。城市規(guī)劃理念滯后、功能單一，難以滿足多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在

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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大時(shí)期，資源型城市必須充分發(fā)揮城市規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)作用，科學(xué)規(guī)劃城市空間，合理安排區(qū)域功能，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，規(guī)劃城市空間布局，核心是調(diào)整和完善城市的主體功能區(qū)，主要措施包括以下三個(gè)方面。

首先，重建城市中心區(qū)功能。通過有規(guī)劃、有步驟地實(shí)施城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)向城市外圍的搬遷改造，形成城二產(chǎn)、一產(chǎn)”的梯次合理分布。市產(chǎn)業(yè)由內(nèi)而外呈“三產(chǎn)、

這樣不僅使工業(yè)企業(yè)從級差地租中得到改造資金，而且擴(kuò)大了城市中心區(qū)的發(fā)展空間和綜合功能，使商貿(mào)、金融、信息、中介等第三產(chǎn)業(yè)向城市中心區(qū)集聚，進(jìn)一步強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間聚集效應(yīng)。

其次，規(guī)劃新的工業(yè)布局。與推進(jìn)城市化進(jìn)程相結(jié)合，把園區(qū)作為城市的新區(qū)來規(guī)劃，在城市外圍建設(shè)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，是符合城市發(fā)展方向的工業(yè)功能分區(qū)形式，不僅也可以通過招商引資，吸可以吸納老城區(qū)外遷企業(yè)進(jìn)駐，

納外來企業(yè)落戶，成為集聚產(chǎn)業(yè)的新基地、工業(yè)化結(jié)合城市化的著力點(diǎn)和城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

再次，另辟政務(wù)新區(qū)，實(shí)施城市擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略。在老城外規(guī)劃出政務(wù)新區(qū)，可以有效地疏解老城區(qū)的環(huán)境容量和沉重壓力，不僅有利于將老城區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿械闹嗅尫懦鞘芯奂?yīng)的潛能，而且有利于帶動新心商務(wù)區(qū)，城的快速發(fā)展。2．2

不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)條件城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)、生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，是物質(zhì)生產(chǎn)和勞動力再生產(chǎn)的重要條件，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提和保障。在以往“先生產(chǎn)，后生活”思想的指導(dǎo)下，我國資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)發(fā)展，造成交通不便，信息不暢，投資環(huán)境差，在吸引資金和人才方面難以與發(fā)達(dá)城市競爭，極大地限制了一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都不利于城市競爭優(yōu)勢的形成。

現(xiàn)代城市發(fā)展的實(shí)踐表明，基礎(chǔ)設(shè)施是城市和地區(qū)經(jīng)城市的現(xiàn)代化，首先是基礎(chǔ)設(shè)施濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)載體，

的現(xiàn)代化。當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定程度，必將促進(jìn)個(gè)體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系也可以擴(kuò)大城市開放度，增強(qiáng)城市的比較優(yōu)勢和吸引力。以德國魯爾多特蒙德市為例，該市通過修筑從本地到卡塞爾的鐵路，加強(qiáng)了德國東部與西部的聯(lián)絡(luò)，從而使其成為鐵路交通新的樞紐，并且增加了批發(fā)貿(mào)易中心的新功能，也創(chuàng)造了吸引人才和招商引資的良好條件，這是該市資源型城市要實(shí)現(xiàn)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在�？梢�，

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓大力提升城市的基礎(chǔ)功能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載起，

力。具體而言，需要加強(qiáng)如下三個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是改造完善經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)期對城市基礎(chǔ)設(shè)施有不同的要求。轉(zhuǎn)型期，的發(fā)展必然要求與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施保障，諸如能源供應(yīng)、供水排水、交通運(yùn)輸、郵電通訊以及環(huán)保環(huán)衛(wèi)等經(jīng)濟(jì)性構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條基礎(chǔ)設(shè)施直接進(jìn)入物質(zhì)生產(chǎn)過程，件，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接物質(zhì)前提。

二是健全完善社會性基礎(chǔ)設(shè)施。教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會性基礎(chǔ)設(shè)施雖然不直接參與物質(zhì)生產(chǎn)過程，但通進(jìn)而改善勞動力素質(zhì)，間接地影過改善居民的生活質(zhì)量，

響城市生產(chǎn)過程，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境。

三是做好做實(shí)民生工程。由于歷史欠賬較多，資源型城市普遍面臨著沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、困難群體再就業(yè)等重大民生問題。實(shí)施民生工程，可以為資源型城市轉(zhuǎn)民生工程的投資型發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時(shí)，

還可推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不僅可緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的壓力，還能以增加就業(yè)和居民收入，

，刺激生產(chǎn)和消費(fèi)需求，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”引發(fā)更大的投資。2．3

加快生態(tài)城市建設(shè)，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢和主題，也是提升城市品位、優(yōu)化城市形象、增強(qiáng)城市競爭力的重要途徑。我國資源型城市在經(jīng)過普遍面臨著資源枯竭、水土流失、生態(tài)破壞長期開發(fā)之后，

等嚴(yán)峻問題，城市發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。建設(shè)生態(tài)城市，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，已成為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

“先污染、就世界范圍來看，在走過了后治理”的道路之后，發(fā)達(dá)國家普遍制定了較嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，率先邁出了推行清潔生產(chǎn)、創(chuàng)建生態(tài)城市的步伐。以德國為例，德國的城市規(guī)劃把自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會生態(tài)充分尊重自然環(huán)境，大力推廣節(jié)能減排，鼓勵(lì)和結(jié)合起來，

倡導(dǎo)低碳生活方式，并以完善的法律體系保障城市生態(tài)規(guī)劃的權(quán)威性和持續(xù)性。如在生態(tài)保護(hù)方面的立法就細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，在伯恩市，未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐一棵樹要罰款3萬歐元。這些舉措使得德國在生態(tài)城市建設(shè)中走在世界前列。我國資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)立足本地實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“先污染，并重，同時(shí)避免重蹈發(fā)達(dá)國家后治理”的覆轍。

3加強(qiáng)城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)需要處理好兩個(gè)關(guān)系

城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，是對資源型城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略

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謀劃，無論對于城市發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都具有全局的、長根本的指導(dǎo)意義。因此，必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，遠(yuǎn)的、

注重處理好以下兩個(gè)關(guān)系。3．1

處理好城市政府和礦區(qū)企業(yè)的關(guān)系

，資源型城市大都存在資源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”甚至資“一企獨(dú)大”源企業(yè)的格局，而且大型資源企業(yè)往往由國與地方城市政府并無隸屬關(guān)系，這種家或省級部門直管，

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的、條塊分割的管理體制，在城市政府和礦區(qū)企業(yè)之間設(shè)置了重重有形或無形的藩籬，成為資源型城市進(jìn)行城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要障礙。一方面，受利潤在資源枯竭的底線來臨之前，礦區(qū)企業(yè)很難最大化驅(qū)使，

真正強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動機(jī)，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域與城市政府存在著利益博弈，城市政府很難對礦區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效調(diào)控；另一方面，由于歷史慣“企業(yè)辦社會”性，礦區(qū)的狀況沒有徹底改觀，轄區(qū)內(nèi)的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自成一體，存在“城中之城”的現(xiàn)象，難以融入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，城市政府的建設(shè)規(guī)劃對礦區(qū)企業(yè)沒有充分的約束力。作為資源型城市賴以產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，礦區(qū)企業(yè)無論是經(jīng)濟(jì)總量還是空間，面積，都幾占資源型城市的“半壁江山”這種相互分割、各自為政的狀態(tài)必然造成城市資源的巨大浪費(fèi)。為此，必須通過體制改革和機(jī)制重構(gòu)，打破條塊分割，把礦區(qū)發(fā)展切實(shí)納入到城市發(fā)展的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市政府對要素資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效配置。3．2

處理好政府、市場和社會之間的關(guān)系

政府和市場的關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對資源型城市而言，要做好

發(fā)揮好城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，

必須處理好政府與市場的關(guān)系，使二者有機(jī)結(jié)合，互相用，

促進(jìn)，有效配置城市資源。其一，城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)是一是一種公共產(chǎn)品，因而是政府的基本職能，政項(xiàng)公共決策，

“市場失靈”。其二，府應(yīng)起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，以彌補(bǔ)政若違背市府的城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)最終要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)，場導(dǎo)向，就必然導(dǎo)致規(guī)劃失敗。因此，政府不能壟斷城市建設(shè)和管理的所有環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，而要給市場留出足規(guī)劃、

“政府失靈”。譬如，夠的空間，以彌補(bǔ)在城市規(guī)劃編制階由規(guī)劃企業(yè)或設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行段可以引入市場競爭機(jī)制，

政府負(fù)責(zé)方案選優(yōu)；城市規(guī)劃確立后，在建設(shè)資金籌投標(biāo)，

集、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)選擇、具體項(xiàng)目落地等領(lǐng)域更要充分發(fā)揮市鑒于“市場失靈”與“政府失靈”場的決定性作用。此外，

的客觀存在，社會公眾參與城市規(guī)劃決策就成為必要，以從而在政府、市場充分反映廣大市民對城市發(fā)展的訴求，

和社會有機(jī)協(xié)調(diào)、共同參與的基礎(chǔ)上，逐步建立起一種新不斷推進(jìn)資源型城市治理能力的現(xiàn)代型的城市治理體系，化。

（編輯：尹建中）

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－27．

OntheGuidingＲoleofCityDevelopmenttotheEconomicTransition

ofＲesource-basedCity

LIQing-kui

（YangquanCCPSchoolofShanxiProvince，YangquanShanxi045000，China）

Abstract

Thesmoothrealizationofeconomictransitionisamajorpropositionofresource-basedcitiestoface．Thepasttheoryand

practicepaidmoreattentionontheimportanceofpromotingeconomictransitiontocitydevelopment，butseldomcaredabouttheposi-tiveimpactofthecitydevelopmenttotheeconomictransition．Thispapertriestoviewfromanewperspective，describestheguidingroleofcitydevelopmentinresource-basedcitiestransitionandimprovement，andthenfurtherproposesthenecessarystepstotakeandimportantthingstohandleforthetopleveldesignofcitydevelopmentandsmoothtransition．Keywords

resource-basedcity；citydevelopment；economictransition

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