摘要：防腐是公務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行體制改革方面的大體趨向與目標(biāo)，不僅是提高我國公務(wù)員廉潔程度的有效方法，而且是連接公務(wù)機(jī)關(guān)與大眾間和諧關(guān)系的紐帶。李克強(qiáng)總理在我國“十二屆全國人大二次會議”上也提到了腐敗問題，指出公職人員中的不廉不勤現(xiàn)象仍然存在，并強(qiáng)調(diào)“深改”大戲的重要“看點(diǎn)”就是反腐以及確保政府部門與公職人員“既勤又廉”的重要性。這意味著我國本屆政府將會以更嚴(yán)的廉政標(biāo)準(zhǔn)要求公職人員，將人們偶然的自律轉(zhuǎn)化為自覺行為，通過非內(nèi)在力量與制度的強(qiáng)制性保證財(cái)務(wù)管理的有效性，提高公務(wù)人員的抗腐能力，這也是我國和諧社會建設(shè)的重要途徑與內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 公務(wù)機(jī)關(guān) 腐敗 對策 財(cái)務(wù) 

第一章緒論

1.1研究背景
隨著改革開放步伐的不斷推進(jìn)，我國社會主義建設(shè)事業(yè)取得了諸多可喜的成績，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，其中腐敗問題尤為突出。在我國某些地方，公務(wù)機(jī)關(guān)人員利用職權(quán)進(jìn)行貪污、賄賂以及挪用公款等腐敗現(xiàn)象常有報(bào)道，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會現(xiàn)象，不僅引起了廣大人民群眾的極大不滿，而且直接影響了我國社會主義事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展[1]。如何實(shí)現(xiàn)在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中減少或避免公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行已經(jīng)成為急需解決的關(guān)鍵問題。無論從理論上還是實(shí)踐上分析，腐敗都不會自生自來的。公務(wù)機(jī)關(guān)反腐可謂是一個(gè)世界性難題。中國公務(wù)機(jī)關(guān)的反腐工作一直在曲折中前進(jìn)，并不斷探索新對策。2013年，習(xí)近平總書記在我國中紀(jì)委全會上明確指出：反腐倡廉必須常抓不解，拒腐防變 -必須警鐘長鳴，堅(jiān)持“老虎”、“蒼姆” 一起打，決不允許“上有政策、下有對策”。由此可見我國對于反腐工作的力度與決心。而財(cái)務(wù)腐敗是腐敗的一種重要形式，呈現(xiàn)屢禁不止的勢頭。財(cái)務(wù)腐敗的包容甚廣，涉及到：道德危機(jī)，尋租設(shè)租，貪污與侵占公共財(cái)物，行賄受賄，關(guān)聯(lián)交易以及內(nèi)幕交易等。其表現(xiàn)形式也隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷翻新，典型的表現(xiàn)形式有：公款超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)、小金庫濫用、財(cái)務(wù)會計(jì)信息失真等。公務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)腐敗已經(jīng)成為中國最大的社會污染，造成了國家巨大的經(jīng)濟(jì)損失�；谶@樣的背景，本文提出了 “財(cái)務(wù)管理在防范公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗中的作用研究”。本文從財(cái)務(wù)管理的角度，以鹽城市某縣城公務(wù)機(jī)關(guān)為案例，詳細(xì)探討腐敗防范的管理方法，以斯為我國公務(wù)機(jī)關(guān)的反腐工作添磚加瓦，讓人民群眾過上安居樂業(yè)的生活，讓國家更加富強(qiáng)安定。
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1.2研究意義
發(fā)展是硬道理，反腐敗也是硬道理。基于財(cái)務(wù)管理角度，深入研究公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗防范的管理方法具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體如下描述：(1)反腐有利于營造良好的社會經(jīng)濟(jì)氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的外資與私企在我國的投資。同時(shí)，對腐敗大案與要案進(jìn)行嚴(yán)肅處理，可以為我國挽回一定的經(jīng)濟(jì)損失，并為完善我國反腐防范管理方法打下鋪熱。(2)對公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗的防范管理對策進(jìn)行探討，一方面可以提高人們對公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗產(chǎn)生因素與危險(xiǎn)的認(rèn)識，樹立防腐倡廉、積極檢舉的行為，另一方面可以為懲治腐敗的立法提供參考，不斷推進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)與法制建設(shè)。國外比較有代表性的定義有：Samuel P. Huntington(1998年)認(rèn)為“腐敗是政府官員違背公約的準(zhǔn)則，目的是為了謀取一定的私利。” VitoTanzi(2005年)認(rèn)為：“腐敗是為了達(dá)到個(gè)人私利而濫用公共權(quán)力。[3]”弗里德里克（2011年）認(rèn)為：“腐敗是一種模式，即掌權(quán)者接受了非法所得且投以回報(bào)，損害了公眾及其利益。”國內(nèi)比較有代表性的定義有：孫傳寶（1996年）認(rèn)為：“并不是所有違反公職的行為都是腐敗，只有達(dá)到一定嚴(yán)重后果的違反性公職行為才可以稱為腐敗。”祝福恩(2001年）認(rèn)為：“腐敗是掌握公共職權(quán)的一部分人，通過權(quán)力獲取私人利益的行為，多表現(xiàn)為權(quán)力與職權(quán)的腐�、取�”楊春洗（2011年）認(rèn)為：“腐敗是執(zhí)政黨組織與國家公務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員為了滿足私欲或者局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背紀(jì)律與法律，并造成惡劣影響的變質(zhì)行為。”
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第二章機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象概述

2.1腐敗與反腐敗的內(nèi)涵
為了提示公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)，首先應(yīng)對“腐敗”和“反腐敗”這兩個(gè)基本的要領(lǐng)進(jìn)行分析并準(zhǔn)確理解與把握。腐敗一詞的本義是指食物的腐爛變質(zhì)。將腐敗一詞應(yīng)用于政治與社會行為領(lǐng)域，則主要是指社會風(fēng)氣的墮落以及社會紀(jì)律的低水準(zhǔn)。對于腐敗的界定存在多種說法，每種定義說法間雖有共性的地方，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。有些學(xué)者直截了當(dāng)?shù)卣J(rèn)為：“腐敗就是以權(quán)謀私”。這樣寬泛的定義讓人感競到腐敗無處不在，不僅使人認(rèn)為不可能徹底遏制腐敗，而且使人覺得無法著手真正去實(shí)施反腐敗斗爭。筆者結(jié)合現(xiàn)有的腐敗定:義，將腐敗界定為：為滿足個(gè)人私欲或者小集面利益而濫用公共權(quán)力的行為，并產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害公共利益與公務(wù)機(jī)關(guān)形象的后果，這樣的行為可被稱為腐敗。"反腐敗”的說法早在中央文件與報(bào)告中提及。2000年，江澤民同志在第五次中紀(jì)委全體會議上就提出：“不解決好反腐敗，改革與發(fā)展就得不到堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，甚至?xí)型鳇h亡國的危險(xiǎn)。”但對于反腐敗的明確界定或者解釋并未查證，筆者綜合腐敗的概念界定、中央文件精神以及專家學(xué)者們的反腐敗研究，給出“反腐敗”的一個(gè)定義：反腐敗是指在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過紀(jì)檢與檢察等職能機(jī)關(guān)反對腐敗，通過社會約束與制度設(shè)計(jì)，確保公務(wù)機(jī)關(guān)及個(gè)人的清正廉明、不以權(quán)謀私。
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2. 2腐敗的表現(xiàn)形態(tài)及路徑
公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗包容的內(nèi)容甚多，其表現(xiàn)形態(tài)與路徑也隨著經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)而不斷變化，主要涉及到：公務(wù)人員的尋租設(shè)租，貪污、侵占公共財(cái)物，行賄受賄，關(guān)聯(lián)與內(nèi)幕交易等。最典型的在于公款吃喝、公款購房購車、公款旅游、財(cái)政小金庫等。對一切社會而言，公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗造成的后果都是破壞性的，因?yàn)樵撔袨闀䦟邑?cái)政資源轉(zhuǎn)移給了少數(shù)公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗分子及其利益相關(guān)者。近年來，我國公務(wù)機(jī)關(guān)的腐敗案件頻發(fā)。在整個(gè)公務(wù)員群體中，每年都有不少官員因腐敗問題而受到不同程度的懲處，可以說腐敗案件在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等載體中時(shí)有報(bào)道。目前，我國還沒有一份資料能詳細(xì)報(bào)道我國每年各地區(qū)所發(fā)生的所有腐敗案例，所以真正窮盡我國各地方各層級公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗問題是相當(dāng)困難的。本文查閱了中華人民檢察院網(wǎng)站、國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站、中國正義反腐周刊等資源，初步統(tǒng)計(jì)得出：1982-2011年這30年中，有近420萬余名黨政機(jī)關(guān)人員由于違犯黨紀(jì)政紀(jì)而受到處分；有90余名省部級機(jī)關(guān)人員由于腐敗而被追究司法責(zé)任，如：成克杰、胡長清、王懷忠、******等。2003-2011年這9年中，42000余名公務(wù)機(jī)關(guān)人員由于腐敗行為而移交司法部門接受檢查。雖然上述數(shù)據(jù)的可靠性還有待商榷，但也能在一定程度上表明我國公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗問題的普遍性。
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第三章財(cái)務(wù)管理的漏洞與公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗......... 12
3.1財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容........ 12
3.2財(cái)務(wù)管理的漏洞........ 12
3.3財(cái)務(wù)管理漏洞與腐敗間的相關(guān)性........ 13
第四章實(shí)證分析——以某縣城公務(wù)機(jī)關(guān)為例.......16
4.1某縣城機(jī)關(guān)腐敗案件 ........16
4.2腐敗得逞的財(cái)務(wù)漏洞........ 17
4.3思考與總結(jié)........ 20
第五章強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在防范公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗........ 22
5.1財(cái)務(wù)管理在防范公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗中的主要作用........ 22

5.2強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在公務(wù)機(jī)關(guān)防腐中作用的對策........ 22

第五章強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在防范公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗中的作用及對策建議

5.1財(cái)務(wù)管理在防范公務(wù)機(jī)關(guān)腐敗中的主要作用
加強(qiáng)公務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理，遵循“民主理財(cái)、公開財(cái)務(wù)、完善監(jiān)督”的基本原則促使財(cái)務(wù)管理趨向于制度化與規(guī)范化，其具體的作用闡述如下：①有助于公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的廉政建設(shè)。“民主理財(cái)、公開財(cái)務(wù)、完善監(jiān)督”，這樣的財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則一方面使得集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部暴露于公眾的監(jiān)督之下，使得他們能夠自覺地約束自身行為，從而有效減少了以權(quán)謀私、營私舞弊的行為；另一方面，也為公務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)構(gòu)建了一道防線，強(qiáng)化了廉政建設(shè)[27]。②有助于保障社會秩序的穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理不僅是公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)每位成員所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)系社會穩(wěn)定的突出問題。通過“民主理財(cái)、公開財(cái)務(wù)、完善監(jiān)督”，可以更加密切公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部成員間及其與社會群體間的關(guān)系，有利于促進(jìn)社會秩序的穩(wěn)定。③有助于公務(wù)機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展。首先，通過“民主理財(cái)、公開財(cái)務(wù)、完善監(jiān)督”，維護(hù)了公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)成員的利益，有助于調(diào)動他們的工作積極性，從而投入更多的熱情到工作方面。其次，管理好了公務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)，可以有效提高公務(wù)機(jī)關(guān)效益，增強(qiáng)公務(wù)機(jī)關(guān)的組織實(shí)力。
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結(jié)論

防腐是公務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行體制改革方面的大體趨向與目標(biāo)，不僅是提高我國公務(wù)員廉潔程度的有效方法，而且是連接公務(wù)機(jī)關(guān)與大眾間和諧關(guān)系的紐帶。李克強(qiáng)總理在我國“十二屆全國人大二次會議”上也提到了腐敗問題，指出公職人員中的不廉不勤現(xiàn)象仍然存在，并強(qiáng)調(diào)“深改”大戲的重要“看點(diǎn)”就是反腐以及確保政府部門與公職人員“既勤又廉”的重要性。這意味著我國本屆政府將會以更嚴(yán)的廉政標(biāo)準(zhǔn)要求公職人員，將人們偶然的自律轉(zhuǎn)化為自覺行為，通過非內(nèi)在力量與制度的強(qiáng)制性保證財(cái)務(wù)管理的有效性，提高公務(wù)人員的抗腐能力，這也是我國和諧社會建設(shè)的重要途徑與內(nèi)容。我國公務(wù)機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理方面的防腐必須堅(jiān)持反對“四風(fēng)”、嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”、切實(shí)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，不斷提高公務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)公共治理。2013年以來，中央紀(jì)委頻頻打出密集的“組合拳”：案件查辦、巡視監(jiān)督、干部約談、報(bào)告抽查、對紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組等，對干部等公職人員形成了強(qiáng)大的震懾。并且，中央新領(lǐng)導(dǎo)班子采取了有針對性的策略，從具體問題抓起，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)常態(tài)化制度的硬約束。
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參考文獻(xiàn)（略）