一、決算報表信息失真的現(xiàn)狀
　　1、平衡預(yù)算的要求導(dǎo)致信息失真。
　　各級財政部門要求預(yù)算單位必須量入為出，所有支出項目均有相對應(yīng)的資金來源，做到?jīng)Q算平衡。而當(dāng)實際支出大于收入時，預(yù)算單位一是對當(dāng)年形成的支出年終不予結(jié)賬，轉(zhuǎn)接到下一會計年度，將支出項目采取隱瞞超支、延期結(jié)算支出等的辦法處理；二是采取虛增應(yīng)收、暫付往來，同時虛增收入的辦法人為平衡收支。
　　財政部門下發(fā)的《收入支出決算表》（財決02表）是全口徑反映行政事業(yè)單位在一個會計年度內(nèi)全部收入、支出和結(jié)余的一張重要報表，其年末結(jié)余=上年結(jié)余+本年收入—本年支出，年末結(jié)余金額的大小、正負(fù)取決于上年結(jié)余、本年收入、本年支出的大小，因此有可能為正、等于零或者為負(fù)。決算報表編報說明硬性規(guī)定年末收支結(jié)余不得為負(fù)不切合實際。
　　2、支出項目按標(biāo)準(zhǔn)定額填報導(dǎo)致信息失真。
　　部分行政事業(yè)單位在填報《行政事業(yè)類支出決算表》（財決04表）、《行政事業(yè)類基本支出決算明細(xì)表》（財決05表）時，為了達(dá)到有關(guān)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位對部分公用支出
　　項目實際發(fā)生額不管是多少，一律按照分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)填報。以縣一級行政事業(yè)單位為例，交通費按照單位車輛編制數(shù)以每輛3-5萬元計算填報；招待費按各級紀(jì)委監(jiān)察部門文件下達(dá)的接待費指標(biāo)填報；辦公費按人平1000-2000元標(biāo)準(zhǔn)填報。這樣根本不能真實反映行政事業(yè)單位的實際支出情況。
　　3、轉(zhuǎn)嫁支出到關(guān)聯(lián)單位導(dǎo)致信息失真。
　　部分行政事業(yè)單位為了應(yīng)付上級主管部門或職能部門的檢查，壓縮有關(guān)項目支出，將本單位發(fā)生的公用支出發(fā)票直接轉(zhuǎn)嫁到不實行部門預(yù)決算的二級單位或者能夠自己控制的企業(yè)單位。有一家具有行政執(zhí)法權(quán)的單位為了避開檢查、減少麻煩，利用職權(quán)，一次性到三家企業(yè)和事業(yè)單位報銷交通費、接待費10多萬元。
　　4、賬實、賬表不一致導(dǎo)致信息失真。
　　對單位的所有收支進行全面清查、核對、整理和結(jié)算，須知它是編制報表的重要環(huán)節(jié)，是保證單位決算數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整以及保證國家資金及財產(chǎn)安全的必要措施，也是貫徹執(zhí)行財政、財務(wù)制度的重要手段。賬實、賬表不一致主要反映在行政事業(yè)單位的年終清理和年終結(jié)賬上沒有規(guī)范。
　　一是往來款項賬實不符。少數(shù)行政事業(yè)單位虛增收入形成的暫付往來款項實際上沒有對應(yīng)單位，而收入大于支出的單位為避免財政部門的調(diào)節(jié)，將應(yīng)列收入的資金掛在暫存往來款項賬戶上。
　　二是財產(chǎn)物資賬實不符。對上級主管單位無償劃撥的財產(chǎn)物資因沒有票據(jù)，一些縣級行政事業(yè)單位沒有進行賬務(wù)處理，同時，年終單位沒有對各項財產(chǎn)物資進行清理盤點，查明盤盈盤虧原因，調(diào)整賬務(wù)。
　　三是收入賬表不符。行政事業(yè)單位填制決算報表時，對其他收入、事業(yè)收入等要以財政部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。實際工作中，由于收入賬務(wù)處理和計算的口徑不一致，單位的收入項目和金額有可能與財政部門的不一致，因而造成決算賬表不符。
二、決算報表信息失真的成因
　　1、會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。會計信息是會計人員對會計要素進行確認(rèn)與計量后生成的結(jié)果。行政事業(yè)單位由于受編制、人員少等因素的限制，導(dǎo)致一些沒有會計從業(yè)資格證的人員也兼職從事會計工作；同時部分行政事業(yè)單位的會計人員年齡偏大，近兩年行政事業(yè)單位的收支改革頻繁，會計知識更新沒有跟上。對會計核算的原則、方法認(rèn)識不全面，實際操作中必然會出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤，這樣不同素質(zhì)的會計人員對同樣的會計要素進行審核后，帳務(wù)處理也可能不一樣，往往會得出不同的結(jié)果。如我縣已實行國庫集中支付改革，部分單位在對“零余額賬戶用款額度”賬戶進行年終清算后，資產(chǎn)負(fù)債表期末數(shù)尚有余額。因此，一些素質(zhì)較差的會計人員即使遵循了會計規(guī)范，但由于其職業(yè)水平的局限性，不可避免地發(fā)生會計數(shù)據(jù)脫離實際，會計信息失真的情況。
　　2、會計制度法規(guī)完善程度不強。我國實行行政事業(yè)單位會計改革以來，新的經(jīng)濟情況不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)的制度法規(guī)尚未建立健全，這使得單位會計對經(jīng)濟事項的處理產(chǎn)生不確定性。同時，已形成的制度法規(guī)都是根據(jù)前一時期的政治、經(jīng)濟環(huán)境的具體情況制定的，導(dǎo)致制度法規(guī)嚴(yán)重滯后于會計事項新問題的出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的會計信息可能與客觀實際情況存在一定的出入，必然會造成會計信息失真。
　　3、單位內(nèi)部控制制度不健全。財務(wù)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)部門的活動應(yīng)當(dāng)貫穿于行政事業(yè)單位管理全過程，而不僅僅是財務(wù)活動本身。管理層應(yīng)當(dāng)賦予財務(wù)負(fù)責(zé)人參與決策的權(quán)力，并支持其關(guān)注管理的更大、更廣范疇，局限財務(wù)負(fù)責(zé)人的關(guān)注領(lǐng)域和知悉范圍，會削弱、制約單位的管理能力。目前政事業(yè)單位會計人員尚處于從屬的理財?shù)匚�，會計的監(jiān)督職能難以發(fā)揮，不具備會計職能所應(yīng)有的獨立地位，會計監(jiān)督相對乏力。會計工作很大程度上要服從行政事業(yè)單位管理者的主觀意志，這是導(dǎo)致會計信息失真的主要原因之一。
　　有的單位受人的因素制約致使內(nèi)部控制制度過于簡單，甚至根本沒有建立，或建立了也形同虛設(shè)沒有執(zhí)行，其結(jié)果是內(nèi)部約束無力，無章可循，有章不循，違章不究。具體表現(xiàn)在：一是記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限不夠明確，未能相互分離、相互制約；有的單位全部由一人經(jīng)辦，根本不符合會計基本原則。二是對外的資產(chǎn)處理、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約的程序不明確，筆耕論文新浪博客，單位負(fù)責(zé)人搞“一言堂”。三是財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序不夠明確。四是對會計資料定期進行內(nèi)部審計檢查辦法和程序不夠明確等，一些不真實、不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以及時揭露和制止。某縣一家事業(yè)單位的出納一人掌管支付款項所需的全部印章，將公款分期轉(zhuǎn)出80萬元后畏罪潛逃，完全是內(nèi)控制度的不健全造成的后果。最近某縣有一家行政單位會計因集中支付由一個人操作，將國庫集中支付已上線的工作人員補助工資10多萬元轉(zhuǎn)到個人賬戶上，縣紀(jì)委查處另外一個案件時才發(fā)現(xiàn)。 
　　4、會計基礎(chǔ)工作薄弱。行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個方面：會計機構(gòu)設(shè)置不健全，會計人員的配備不合理，會計人員職業(yè)道德欠缺，會計工作的交接不規(guī)范，內(nèi)部會計管理制度不明晰，填制會計憑證未按規(guī)定取得有效的原始憑證，登記會計帳簿隨意性大，編制財務(wù)報告不合法、不真實等等，造成賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)差錯嚴(yán)重。會計基礎(chǔ)薄弱是造成會計信息失真的最直接最根本的原因。
　　5、會計監(jiān)督制裁不力。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實履行《會計法》賦予的職責(zé)，即“對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”，財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門要各司其責(zé)，齊抓共管，監(jiān)督單位真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況和財務(wù)成果，保證會計資料的完整性和真實性，監(jiān)督單位加強資金、財務(wù)管理和經(jīng)濟核算，促進行政事業(yè)單位從內(nèi)到外形成有效的監(jiān)督機制。
　　現(xiàn)實中，確實有些單位會計核算不真實、不合法、不準(zhǔn)確、不完整，有的以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)資料進行核算；有的將發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)收支不通過法定會計賬冊統(tǒng)一核算，而是通過私設(shè)的會計賬冊，形成“小金庫”；有的通過改變會計處理方法和財務(wù)會計報告編制依據(jù)等手段，將會計數(shù)據(jù)分別反映在不同的會計帳冊或財務(wù)報告上，形成“多本帳”；有的甚至直接偽造、編制會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告等等。弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)獲得一時名利雙收，自然助長了弄虛作假之風(fēng)。
　　對會計信息失真的檢查不力，執(zhí)法力度軟弱，執(zhí)法不嚴(yán)是會計信息失真又一個重要原因。有些財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門在檢查行政事業(yè)單位財務(wù)過程中，對失真的會計信息以罰代管，很少追究責(zé)任者，這些都放任了虛假會計信息的蔓延。個別會計人員法制觀念不強，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，參與編制虛假會計帳簿和報表，直接導(dǎo)致了會計監(jiān)督弱化，會計工作秩序混亂，會計信息嚴(yán)重失真。

 

本文編號：7072