從1999年起，我國高校進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招，隨著高校辦學(xué)環(huán)境的變化，高校領(lǐng)導(dǎo)干部“人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，越來越大，與此同時(shí)發(fā)生在高校的經(jīng)濟(jì)腐敗案件近些年呈不斷上升趨勢。通過眾多高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件的分析得出高校經(jīng)濟(jì)腐敗實(shí)質(zhì)是權(quán)力的腐敗。但是我們不能簡單地把高校經(jīng)濟(jì)腐敗歸結(jié)于校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的道德水平，我們應(yīng)該看到高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)腐敗滋生，因此財(cái)務(wù)制度上的缺失，管理上的漏洞是產(chǎn)生高校經(jīng)濟(jì)腐敗的客觀原因。作為高校的財(cái)務(wù)工作者，我們應(yīng)該思考如何通過健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，行之有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督來維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，有效地遏制違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的事件發(fā)生，保障高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地進(jìn)行。本文通過加強(qiáng)高校內(nèi)部控制體系的建立健全；加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)；加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算的編制、推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施；加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開化：加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬審核工作五個(gè)方面來談?wù)勅绾螐?qiáng)化高校財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，希望能起到拋磚引玉的作用。

　　l加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度的建立健全內(nèi)部控制是指為了實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保證資產(chǎn)及資金安全完整，并得到合理有效的利用：

　　保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，保證有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施而制定的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務(wù)程序。內(nèi)部控制體系主要由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等要素組成。

　　當(dāng)前部分高校沒有建立內(nèi)部控制制度，很多人誤把學(xué)校的內(nèi)部控制體系與財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系混為一談。學(xué)校的內(nèi)部控制體系應(yīng)包括教學(xué)管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、房產(chǎn)管理、設(shè)備管理、物資采購六個(gè)方面。因此學(xué)校的內(nèi)部控制體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于高校管理活動(dòng)的方方面面，需要根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展和特點(diǎn)自上而下地理清業(yè)務(wù)，梳理工作流程，判斷工作流程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，抓住核心控制點(diǎn)，筆耕文化傳播，它是對(duì)高校所有部門及人員全方位的控制。高校內(nèi)部控制體系的建立健全以及有效的發(fā)揮作用取決于決策層對(duì)內(nèi)部控制體系的理解和重視程度，是學(xué)校決策層意志的體現(xiàn)。學(xué)校決策層是內(nèi)部控制體系的核心和推動(dòng)力，在內(nèi)部控制體系建立健全中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　2003年1月1日起實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》七十二條中明確規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，因此建立健全學(xué)校內(nèi)部控制制度是發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的基礎(chǔ)環(huán)境。

　　2加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)當(dāng)前部分高校的財(cái)務(wù)存在管理體制不健全，財(cái)務(wù)制度相對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展滯后，對(duì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行過程中還存在約定成俗甚至“一言堂”的現(xiàn)象。因此高校應(yīng)從提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，健全高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，完善高校財(cái)務(wù)管理制度等方面去加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)。

　　首先高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的繼續(xù)教育以及財(cái)務(wù)技能的培訓(xùn)，建立對(duì)財(cái)務(wù)人員的約束和激勵(lì)機(jī)制，理解和尊重財(cái)務(wù)人員，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，提高財(cái)務(wù)人員的決策水平，一支良好的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平提高的關(guān)健。此外高校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立二級(jí)科室，比如會(huì)計(jì)科、出納科、預(yù)算科、國有資產(chǎn)管理科、供給科、賬務(wù)管理科、綜合管理科及辦公室等。明確財(cái)務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)部門的職責(zé)與權(quán)限，明確財(cái)務(wù)工作流程，明確各崗位的工作職責(zé)等等。此外還應(yīng)建立學(xué)校的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是在校長領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行論證，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理預(yù)決策的最高機(jī)構(gòu)。

　　高校還應(yīng)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，除了依據(jù)相應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)建立學(xué)校財(cái)務(wù)制度，明確財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)分析與報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的內(nèi)容，還應(yīng)根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定詳盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、預(yù)算管理辦法、經(jīng)費(fèi)審批辦法、費(fèi)用報(bào)銷辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、收費(fèi)管理辦法、往來款管理辦法、財(cái)務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)督制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)稽核制度等一系列的規(guī)章制度，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變換不斷地更新和完善，切實(shí)做到對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理“有制度可依、有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究”的原則，以健全的制度規(guī)范與約束學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此健全高校財(cái)務(wù)管理體系是發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的保障。

　　3加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算的編制，推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施當(dāng)前部分高校編制預(yù)算缺乏科學(xué)的、完整的預(yù)算管理理念，每年編制學(xué)校的預(yù)算只求年度收支平衡，很少去考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)、對(duì)學(xué)校各部門業(yè)務(wù)開支情況缺乏調(diào)研，對(duì)預(yù)算的編制較為粗放，存在“重預(yù)算總額，輕預(yù)算細(xì)項(xiàng)”，對(duì)預(yù)算的支出缺乏科學(xué)的分析與論證，存在“重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行”，以及在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中透明度不高等問題。

　　作為高校應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算的編制，推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施。高校的年度預(yù)算一經(jīng)正式批準(zhǔn)實(shí)施，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響財(cái)務(wù)狀況及發(fā)展目標(biāo)，因此應(yīng)具備學(xué)院財(cái)務(wù)戰(zhàn)略眼光。首先年度預(yù)算的編制要與學(xué)院中長期發(fā)展目標(biāo)銜接，既要保證日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)又需要壓縮一般性的開支；預(yù)算編制應(yīng)該以教學(xué)為中心，突出其工作重點(diǎn)，還應(yīng)通過確定高校預(yù)算精細(xì)化的管理目標(biāo)，健全高校精細(xì)化預(yù)算需要的管理機(jī)制，通過對(duì)學(xué)校各部門業(yè)務(wù)開支調(diào)研后的情況建立科學(xué)合理的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)院層面及各部門經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容具體化、明確化、確保每一分錢都用在刀刃上。

　　此外還應(yīng)引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段來改進(jìn)預(yù)算編制的方法。

　　隨著國家對(duì)高校教育的投入增大，學(xué)校資金規(guī)模也日益增加，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算也提出新的要求，各高校在加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算編制的同時(shí)應(yīng)不斷推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施。首先是要?jiǎng)?chuàng)建預(yù)算績效考核文化環(huán)境，其次要制定如高校收益分析、收入支出結(jié)構(gòu)分析、學(xué)校年度收支比率分析、資產(chǎn)收入比率分析、專項(xiàng)資金的利用率、資產(chǎn)設(shè)備的利用率等一系列的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將考評(píng)與問責(zé)有機(jī)的結(jié)合。還應(yīng)加強(qiáng)在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中信息的公開，在學(xué)校推行“陽光預(yù)算”，讓全校師生員工參與到預(yù)算管理中來，形成全體監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的良好風(fēng)氣。

　　4加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開化管理高校財(cái)務(wù)信息公開根據(jù)公開的對(duì)象分為對(duì)社會(huì)公眾的外部財(cái)務(wù)信息公開以及校內(nèi)師生員工的財(cái)務(wù)信息公開。對(duì)社會(huì)公眾的財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容依據(jù)教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》包括物資設(shè)備采購、重大基建工程的招投標(biāo)、課題經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)審計(jì)和決算等信息。高校實(shí)施的財(cái)務(wù)管理休制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”因此對(duì)財(cái)務(wù)信息內(nèi)部的公開首先應(yīng)分成對(duì)決策層、管理層、業(yè)務(wù)層這三個(gè)層而，對(duì)各級(jí)建立分類、分級(jí)進(jìn)行授權(quán)以滿足不同層面的查詢需求。此外還應(yīng)建立定期或不定期對(duì)職工通告學(xué)院整體財(cái)務(wù)收支情況，各業(yè)務(wù)部門定期或不定期對(duì)本部門職工通告部門經(jīng)費(fèi)的開支情況的財(cái)務(wù)公開機(jī)制，擴(kuò)大職工對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的參與和監(jiān)督的權(quán)力。

　　作為高校，是在利用國家公共資源進(jìn)行活動(dòng)，而不是一般的營利組織。因此應(yīng)通過財(cái)務(wù)信息的公開增加各項(xiàng)工作的透明度，避免暗箱操作，從而有利于從源頭上制止經(jīng)濟(jì)腐敗，通過外部和內(nèi)部的監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。

　　5加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬審核工作高校在日常的財(cái)務(wù)報(bào)賬中出現(xiàn)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出，比如借開會(huì)、培訓(xùn)等名目進(jìn)行公款旅游；借舉辦會(huì)議、短期培訓(xùn)的名目濫發(fā)專家咨詢及勞務(wù)費(fèi)；在接待費(fèi)中列支私人的餐飲消費(fèi)；公款報(bào)2．5完善師生意見反饋機(jī)制不僅讓員工參與成本管理中來，對(duì)于廣大師生的意見也要慎重考慮，采納一些對(duì)于食堂有利的管理方法，這對(duì)于食堂飯菜的質(zhì)量也有所提高，也能提高廣大師生對(duì)食堂的滿意度，高校食堂的客戶就是師生員工，師生員對(duì)對(duì)食堂的滿意度越高，消費(fèi)量自然增大。因此，食堂要盡可能地滿足師生員工各種各樣的需求，對(duì)于師生的需求，只要廣大師生員工提出了自己的意見，對(duì)于有利于食堂提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的意見，就應(yīng)該慎重考慮，尊重師生意見，注意改進(jìn)，從而擴(kuò)大消費(fèi)量，相對(duì)降低單位固定成本。

　　總之，高校食堂是學(xué)校后勤工作的重點(diǎn)，隨著人民生活水平的提高，師生對(duì)食堂的要求也越來越高，高校食堂不僅要有盈利性，還必須具有福利性和服務(wù)性。因此高校食堂只有加強(qiáng)自身管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代化成本管理手段，才能在激烈的后勤管理競爭中占有一席之地。