本文關鍵詞：中國電力行業(yè)的市場化改革研究

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【摘要】：電力行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎行業(yè),掌握著國民經(jīng)濟的命脈。自2002年開始的電力行業(yè)市場化改革一定程度上促進了電力行業(yè)的健康有序發(fā)展,但市場化改革過程中仍存在許多問題甚至使得改革步伐一度停滯。2015年3月15日,國務院再次發(fā)文強調(diào)推進電力行業(yè)的市場化改革。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,市場化改革不僅是促進我國電力行業(yè)又好又快的發(fā)展方式,也是電力行業(yè)的發(fā)展方向和趨勢。本文對中國電力行業(yè)的市場化改革研究,主要分為五個部分：第一部分導論闡述了本文的選題背景和意義、國內(nèi)外研究動態(tài)、研究方法、創(chuàng)新點和不足。第二部分從四個階段梳理了中國電力行業(yè)的改革歷程。第一階段是1949～1985年：在高度集權的計劃經(jīng)濟體制下,國家對電力行業(yè)采取了垂直一體化壟斷經(jīng)營,獨家壟斷了發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)。第二階段是1985～1997年：為了改善國家獨家辦電資金短缺的局面,在發(fā)電側實行集資辦電打破了電力行業(yè)的行業(yè)壟斷局面。第三階段是1997-2002年：建立了國家電力公司打破了電力行業(yè)的行政壟斷局面。2002～至今,我國開始對電力行業(yè)推行市場化改革。第三部分基于我國電力行業(yè)的發(fā)展和改革歷史,明確了我國電力行業(yè)的市場化改革性質、方向和程度。首先明確區(qū)分了我國電力行業(yè)的市場化改革與西方國家的私有化改革。其次,鑒于我國電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的不同發(fā)展現(xiàn)狀和性質,提出了不同的市場化改革方向。發(fā)電側在自然壟斷理論和可競爭市場理論的支持下,可全面推行市場化改革。輸配電側涉及到電網(wǎng)的建設與安全以及電力產(chǎn)品不可儲存等特殊性,其自然壟斷性依然沒有變化,在政府干預理論的支持下,輸配電側仍應由國有電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營。而售電環(huán)節(jié)不存在任何自然壟斷性,應還原電力產(chǎn)品的商品屬性,可實行市場化改革。第四部分重點分析了我國電力行業(yè)市場化改革中出現(xiàn)的困境和原因。市場化改革打破了電力行業(yè)中各利益主體原有的利益格局,各主體之間的利益博弈使改革不斷出現(xiàn)種種問題甚至使得改革步伐一度停滯。在發(fā)電側,獨立發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)控股的發(fā)電企業(yè)之間的利益博弈不僅導致發(fā)電企業(yè)間無序競爭,而且導致發(fā)電側的競價上網(wǎng)目標難以實現(xiàn),阻礙了發(fā)電側的市場化改革步伐。輸配電側雖仍由國企壟斷經(jīng)營,但政企不分造成的壟斷機制不合理,從而無法形成高效的電力資源配置體系。初步放開的售電側市場化改革也是困難重重,不僅缺乏相應的法律保障,還可能會出現(xiàn)合謀壟斷、電價上漲等隱患。第五部分在明確各主體在電力行業(yè)中的地位和作用的基礎上,提出要以各主體為核心完善中國電力行業(yè)的市場化改革體系。在我國的電力市場化改革中,政府仍將起主導作用把握電力行業(yè)的改革方向,同時要堅持國有電力企業(yè)在改革中的主體作用,也不能忽視民營電力企業(yè)和外資電力企業(yè)的參與和輔助作用。在發(fā)電側的市場化改革中,以堅持在政府的主導下完善與發(fā)電環(huán)節(jié)相關的立法和監(jiān)管制度,而后以改革國有電力企業(yè)為核心實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)之間的有序競爭和競價上網(wǎng)。在輸配電側方面,必須加強政府的主導作用,打破地方政府間的壁壘,實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)和智能電網(wǎng)實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。在售電環(huán)節(jié)的市場化改革方面,政府應該盡快制定并出臺相關法律、法規(guī)和監(jiān)管制度,同時要積極放開社會資本的進入,穩(wěn)步推進售電側的市場化改革。
【關鍵詞】：電力行業(yè) 市場化改革 利益博弈 自然壟斷行業(yè)
【學位授予單位】：中央民族大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F426.61
【目錄】：

• 摘要3-6
• ABSTRACT6-14
• 導論14-25
• 一、 選題背景和意義14-18
• 二、 相關研究動態(tài)18-21
• 三、 主要內(nèi)容與研究方法21-23
• 四、 創(chuàng)新點和不足23-25
• 第一章 中國電力行業(yè)的改革歷程25-48
• 第一節(jié) 1949～1985年政企合一的垂直一體化壟斷經(jīng)營階段25-31
• 一、 計劃經(jīng)濟體制的建立及其特點26-27
• 二、 計劃經(jīng)濟體制時期電力行業(yè)突破“零發(fā)展”27-29
• 三、 國家一體化壟斷經(jīng)營發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)29-31
• 第二節(jié) 1985～1997年電力行業(yè)打破行業(yè)壟斷階段31-37
• 一、 改革開放時期電力行業(yè)擺脫全國性缺電局面31-33
• 二、 發(fā)電側打破國家獨資壟斷辦電局面33-36
• 三、 輸配售電側實行政企合一的國家壟斷經(jīng)營36-37
• 第三節(jié) 1997～2002年電力行業(yè)打破行政壟斷階段37-41
• 一、 經(jīng)濟體制過渡時期電力行業(yè)實現(xiàn)政企分開37-39
• 二、 發(fā)電側的市場競爭格局初步形成39-40
• 三、 輸配售電側由國家電力公司壟斷經(jīng)營40-41
• 第四節(jié) 2002～至今電力行業(yè)正式進入市場化改革階段41-48
• 一、 經(jīng)濟體制改革時期電力行業(yè)實行市場化改革41-44
• 二、 發(fā)電側的市場競爭格局正式形成44-45
• 三、 輸配電側由兩大國有電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營45-46
• 四、 售電側開始向社會資本放開售電業(yè)務46-48
• 第二章 明確中國電力行業(yè)的市場化改革方向48-69
• 第一節(jié) 界定中國電力行業(yè)的市場化改革48-59
• 一、 市場化改革是重新界定政府與市場關系的過程49-50
• 二、 各國的電力行業(yè)改革是市場化改革的具體實施過程50-54
• 三、 中國電力行業(yè)市場化改革的特殊性54-59
• 第二節(jié) 發(fā)電側應全面實行市場化改革59-62
• 一、 自然壟斷理論的發(fā)展推動發(fā)電側的市場化改革59-60
• 二、 可競爭市場理論是發(fā)電側市場化改革的理論基礎60-61
• 三、 發(fā)電技術的改進使發(fā)電側自然壟斷性和市場競爭性并存61-62
• 第三節(jié) 輸配電側應堅持由國企壟斷經(jīng)營62-67
• 一、 政府干預理論是國家壟斷電網(wǎng)的理論基礎62-63
• 二、 輸配電側具有完全自然壟斷性63-65
• 三、 電力產(chǎn)品的不可儲存性、準公共物品性和普遍服務性65-67
• 第四節(jié) 售電側可實行市場化改革67-69
• 一、 電能的商品屬性67-68
• 二、 售電側并不具備自然壟斷性68-69
• 第三章 中國電力行業(yè)市場化改革存在的問題69-90
• 第一節(jié) 不同主體間利益博弈是各環(huán)節(jié)市場化改革緩慢的根本原因69-73
• 一、 中央政府與地方政府的利益博弈70
• 二、 政府與國有電力企業(yè)間的利益博弈70-72
• 三、 國有電力企業(yè)與民營、外資電力企業(yè)間的利益博弈72-73
• 第二節(jié) 發(fā)電側電力市場缺乏競爭活力73-79
• 一、 政府立法和監(jiān)管制度不合理73-75
• 二、 發(fā)電企業(yè)間呈現(xiàn)無序競爭的局面75-78
• 三、 發(fā)電側的“競價上網(wǎng)”難以實現(xiàn)78-79
• 第三節(jié) 輸配電側的壟斷機制不合理79-85
• 一、 “省為實體”的電網(wǎng)壟斷機制導致區(qū)域電網(wǎng)有名無實80-81
• 二、 信息不對稱的壟斷機制阻礙電源和電網(wǎng)的建設81-83
• 三、 輸配電側的政府定價機制不完善83-85
• 第四節(jié) 初步放開的售電側市場競爭環(huán)境不成熟85-90
• 一、 售電側缺乏相應的市場制度和監(jiān)督機制85-86
• 二、 售電側改革可能會出現(xiàn)合謀壟斷局面86-88
• 三、 不成熟的市場定價機制可能導致售電電價上漲88-90
• 第四章 以各主體為核心完善中國電力市場化改革體系90-107
• 第一節(jié) 明確各主體在電力行業(yè)市場化改革中的地位和作用90-95
• 一、 發(fā)揮政府的主導作用91-92
• 二、 堅持國有電力企業(yè)的主體作用92-93
• 三、 協(xié)調(diào)民營企業(yè)和外資企業(yè)的輔助和參與作用93-95
• 第二節(jié) 政府主導下以國企為核心激發(fā)發(fā)電側的競爭活力95-99
• 一、 完善政府在發(fā)電側的立法和監(jiān)管95-96
• 二、 以改革國有發(fā)電企業(yè)為核心實現(xiàn)企業(yè)間有序競爭96-98
• 三、 貫徹落實發(fā)電側的“競價上網(wǎng)”98-99
• 第三節(jié) 加強政府的主導作用以改革輸配電壟斷機制99-103
• 一、 政府要打破“省為實體”壟斷機制以實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)市場100-101
• 二、 改善電網(wǎng)建設壟斷機制以實現(xiàn)智能電網(wǎng)101-102
• 三、 完善輸配電價的政府定價機制102-103
• 第四節(jié) 穩(wěn)步建立多元化主體有序競爭的售電市場103-107
• 一、 政府應盡快制定并出臺相關的法律和監(jiān)管制度103-104
• 二、 放開資本進入以實現(xiàn)售電市場主體多元化104-106
• 三、 實現(xiàn)售電電價由市場定價106-107
• 參考文獻107-113
• 附錄113-115
• 致謝115-117
• 攻讀學位期間發(fā)表的學術論文目錄117

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