摘 要：合理低標價競標作為一種比較公平、公正的評標辦法已被廣泛應用于各種競標活動中。本文介紹了目前招標評標工作所采用的基本方法，闡述了合理低標價評標的意義，以及改善合理低標價競標的各種措施。

　　關鍵詞：合理低價競標；工程招標；企業(yè)定額

　　《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求、并經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。根據此規(guī)定目前普遍采用的評標方法主要有：百分法、綜合評議法及合理低標價法。
　　百分法是將評審各指標分別在百分之內所占比例和評標標準在招標文件內規(guī)定。這種方法容易出現(xiàn)有的投標單位以紙上談兵來吸引評委，而且容易出現(xiàn)投標人圍標哄抬投標報價的現(xiàn)象，從而使招標人失去了那些管理水平高、施工成本低的投標單位，增加了工程造價。
　　綜合評議法是指不量化評價指標，通過對投標單位的能力、業(yè)績、財務狀況、信譽、投標價格、工期質量、施工方案（或施工組織設計）等內容進行定性的分析和比較，進行評議后，選擇投標單位在各指標都較優(yōu)良者為中標單位。這種方法由于不量化評價指標，在評標過程中存在感情因素，也給一些不法投標者以可乘之機，利用幕后活動奪標，從而滋長了社會不良風氣。
　　合理低標價法（即低價競標）是指在投標文件的商務合格、技術合格條件下，將報價最低的投標單位定為第一推薦中標單位。這種評標方法可以減少評委的主觀傾向性，體現(xiàn)投標單位的管理優(yōu)勢、生產技術優(yōu)勢、價格優(yōu)勢，節(jié)約工程投資。合理的低標價必須是經過終審，進行答辯，證明是實現(xiàn)低標價的措施有力可行的合理報價。鑒于此筆者認為合理低標價競標應該作為重點推行的評標辦法。推行合理低價競標的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、推行合理低標價競標是市場經濟開放的必然趨勢。最低價中標作為一種國際通用的評標方式，無論在國外的政府采購還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。推行合理低標價競標是融入全球經濟一體化與國際接軌的實施辦法，是實施建設工程造價改革的重大舉措，是市場經濟開放的大勢所趨。
　　2、推行合理低標價競標可以節(jié)省投資。節(jié)省投資的主要原因來自激烈的市場競爭，目前全國擁有建筑企業(yè)近10萬家，從業(yè)人員達4000多萬人，市場競爭的加劇為業(yè)主從容擇優(yōu)選擇低價高質的施工隊伍提供了條件，于是要求企業(yè)降級降類、提供優(yōu)惠，以成為業(yè)主的普遍性要求，施工企業(yè)也不得不被動地適應這種要求，為中標不斷提高管理水平，降低成本。
　　3、推行合理低標價競標可以防止暗箱操作�！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四章第三十一條中明確指出：“根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實際性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標侯選人”。因此低價中標根本沒有幕后操作的機會，同時也促進了防腐倡廉。
　　4、推行合理低標價競標可使招標過程操作簡便。由于是誰低價誰中標，避免了評標的繁瑣過程，同時也節(jié)約了成本。
　　5、推行合理低標價競標可促進施工企業(yè)不斷向前發(fā)展。許多施工企業(yè)生產效率低，浪費損耗嚴重，成本居高不下，經營管理粗放，缺乏競爭力。因此，施工企業(yè)要生存要發(fā)展必須加強管理，研究市場，把握市場，制定市場經濟條件下的經營發(fā)展方針，努力改進生產技術，把新工藝、新技術、新材料及時運用于施工中，從而降低成本，提高工程質量，增強企業(yè)競爭能力，提高企業(yè)信譽和知名度
　　總之，推行合理低價競標符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律，它會自然淘汰一些發(fā)展無望、難以生存的施工單位，從而使強者愈強，弱者愈弱。用市場的規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量和施工任務趨向一個合理的比例。
　　合理低價競標作為一種真正符合公平、公開和公正原則的評標辦法，在目前市場條件下，實施過程中還有許多工作需要我們去進一步完善：
　　1、推行合理低標價競標，要進一步充實完善招標文件，嚴格對投標單位的資格預審。招標文件中規(guī)定的各項技術標準、協(xié)議條款以及設計勘察的深度和精度都將直接影響投標價格，這樣招標文件的編寫應給投標者提供盡可能詳細的工程信息。資格預審可以了解投標人的財物能力技術狀況和施工經驗，淘汰不合格的或資質不符的投標人，從而減少評標的工作時間，減少評審費用。
　　2、推行合理低標價競標，提倡工程量清單報價。實行清單報價可防止發(fā)生因施工圖深度不夠，交待不清而引起的報價失誤、漏算等情況，統(tǒng)一“量”競爭“價”使企業(yè)有了充分的報價自由。
　　3、推行合理低標價競標，施工企業(yè)要制定“企業(yè)定額”。“企業(yè)定額”是在國家工程造價定額體系的基礎上，增加以市場價格為基礎的企業(yè)內部定額體系。它是市場經濟形勢發(fā)展的需要，也是建筑市場合理低標價競標的客觀需要。建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》中指出：“引導企業(yè)在國家定額的指導下，依據自身技術和管理情況建立內部定額，提高投標報價的水平和技巧。”
　　4、推行合理低標價競標，要加強評標專家的管理和教育。招標投標主管部門要重視評標專家名冊的建立和管理，要分專業(yè)建立本地區(qū)、本省統(tǒng)一的專家名冊和專家?guī)�，區(qū)分專家評委和一般評委，根據工程的規(guī)模和技術難度使用不同的評委。要加強評委的教育提高評委工作的責任心和使命感，提高專家評委的質量和檔次。
　　5、推行合理低價競標，要轉變政府管理職能，真正政企分開。政府只負責宏觀調控、政策制定和監(jiān)督，國企投標者根據自身的能力來生存和發(fā)展。
　　6、推行合理低標價競標，要建立工程擔保制度。2001年出臺的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第四十八條規(guī)定：“招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時提交工程款支付擔保。”而目前的招標一般是投標人提交履約擔保，而招標人一般不提交支付工程款擔保。在施工過程中招標人延期支付工程款或不支付工程款的情況比比皆是，本來就是低價中標，利潤比較低，而又延期支付工程款，從而使施工單位資金周轉困難，進入進退兩難之地，影響工程質量和進度。所以未實行招標人支付工程款擔保制度是制約合理低價競標的一個主要因素。

　　7、推行合理低標價競標，要完善配套的法律法規(guī)。我國已經頒布實施了《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，但還需盡快制訂與之相應的實施細則，徹底解決建筑業(yè)長期錯載的“三角債”問題以及由此引起的一系列建筑管理和社會問題。真正做到有法可依、有法必依、制法比嚴、違法必究，從而創(chuàng)造使企業(yè)將精力放在競爭上的外部環(huán)境。

　　總之，隨著經濟體制改革地不斷深入，市場經濟體制日趨完善，合理低標價中標的評標方式，必將以其科學性、先進性和旺盛的生命力全面進入建設工程交易領域。
　　合理低價中標法運用中必須把握好各個環(huán)節(jié)。從招標人的角度來說，要成功運用好最低價中標法，必須把握好下面四個關鍵環(huán)節(jié)，即把好四個“關”：
　　首先，要做好工程勘察設計和招標文件編寫工作，把好“前期關”�？辈煸O計，是工程的前提，也是招標的前提。，業(yè)主在和勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同時，應明確責任、賠償條款，要求勘察、設計單位對勘察、設計成果的質量負責，對由于勘察、設計重大失誤造成工程造價變更，應承擔相關責任和相應賠償責任。這樣有利于增強勘察、設計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設計工作。
　　現(xiàn)實中，有些投標人正是抓住了設計和招標文件上的漏洞，在中標施工后，屢屢提出更改設計，增加造價，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓，做好充分的前期準備工作，不留下任何可鉆的空子。
　　其次，要做好招標評審工作，把好“評審關”。最低價中標，說起來簡單：誰的報價最低，誰就中標。但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標。《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對投標單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時，或其施工方案存在嚴重技術問題時，就應將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經得起評審的最低報價，才能成為最終的中標價。評委必須對各投標人的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明材料進行分析、評審，審查其單價構成和水平是否合理；有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標報價是否出現(xiàn)投標報價低于市造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以認定其是否以低于成本價報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。
　　第三，要加強工程施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關”。確定了中標人，工程投入施工，工程監(jiān)理至關重要。一個好的監(jiān)理單位，對工程的成功起到十分關鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質、管理力量、信譽等方面的情況嚴格審查。在簽訂監(jiān)理合同時，應對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，，如：公正客觀、清正廉潔，積極實施巡視及平行檢查、核驗，堅持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗收準確核查驗證，等等。在施工過程中，業(yè)主還要通過甲方代表及時檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質量，要求監(jiān)理方盡職盡責，防止監(jiān)理失職瀆職。對于不合格的監(jiān)理工程師，要求監(jiān)理單位及時更換；監(jiān)理力量跟不上時，要求監(jiān)理單位及時充實人員。現(xiàn)場甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認真落實施工組織設計中保證工程質量、安全生產、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴格按照施工圖及設計文件要求進行施工，是否使用符合工程設計和質量要求的材料、設備，等等，確保工程的進度和質量符合要求。
　　第四，要采取有效的防風險措施，把好“風險關”。以最低價中標得到工程，利潤一般比較薄，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗，比如說有的中標人中途就放棄了，有的則進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設單位造成一定程度的損失。在當前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金；在簽合同時，必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進度款，并應按規(guī)定預留10%的工程尾款（含3%的工程質保金）。
　　綜上所述，合理最低評標價法是目前大多數工程項目普遍采用的一種評標方法，因此深入地理解和靈活有效地運用是我們投標工作的前提。實行合理最低評標價法是一項系統(tǒng)工程，還需建立健全各種法律制度。因此合理最低評標法作為大家都認同的一種評標方法、一種體制，還將在實踐中繼續(xù)完善。 
 

 

 

本文編號：13652