本文關(guān)鍵詞：重大行政決策的性質(zhì)定位研究

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【摘要】：隨著依法治國和依法行政的不斷深入,將重大行政決策納入法治軌道已成為我國法治國家、法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。隨著中央各項(xiàng)和各地規(guī)范性文件的出臺(tái),重大行政決策制度已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)模糊朦朧時(shí)期到逐漸制度化、規(guī)范化、清晰化的轉(zhuǎn)變。中央文件的密集出臺(tái),地方政府的積極響應(yīng),重大行政決策迫于回應(yīng)實(shí)踐問題的客觀需要步入法制軌道,但其性質(zhì)定位研究的滯后,這種法制化發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)了實(shí)踐和法學(xué)理論不契合的現(xiàn)實(shí)局面。重大行政決策性質(zhì)定位的不確定性和模糊性,促使我們要從國家法令和行政法學(xué)兩個(gè)層面上明確重大行政決策的法治地位,對其性質(zhì)進(jìn)行深層理論探討,并以此為基石,為制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)用提供參考。在第二章中,筆者從中央文件、地方性法規(guī)和政府規(guī)章中對重大行政決策性質(zhì)定位的實(shí)踐進(jìn)行梳理。指出重大行政決策包括了制定規(guī)范的行為以及適用規(guī)范的行為,雖然各類規(guī)范對重大行政決策多從靜態(tài)的角度來理解,但是實(shí)務(wù)仍概括出了重大行政決策具有動(dòng)態(tài)、綜合性的特點(diǎn)。在第三章中,筆者對學(xué)術(shù)界有關(guān)重大行政決策的理解進(jìn)行總結(jié)和分析,發(fā)現(xiàn)理論學(xué)界對重大行政決策的研究多在其具體程序制度規(guī)范化問題上,對于性質(zhì)的研究總體偏少。重大行政決策的性質(zhì)也容易被行政行為的分類而邊緣化,使其在行政行為理論中處于尷尬地位,且其概念又容易被遮蔽。在現(xiàn)代行政法學(xué)界學(xué)者對重大行政決策的性質(zhì)進(jìn)行探索,其觀點(diǎn)不一,且存在明顯對峙。不過仍然有學(xué)者對此撥開云霧提出了新穎的觀點(diǎn),其中借助新的理論基礎(chǔ)和方法論、將重大行政決策視為一個(gè)整體過程等觀點(diǎn)值得我們參考。在第四章中,結(jié)合實(shí)踐中對重大行政決策的性質(zhì)特征的分析和理論學(xué)說,擺脫靜態(tài)行政行為的分析模式,將行政過程論理論與重大行政決策的實(shí)踐結(jié)合。重大行政決策不是傳統(tǒng)的靜止的單一的行政行為,而是一個(gè)包含由各行為、制度和程序的層次性和階段性而組成的行政過程。從平面理解到立體考察的變化是由于重大行政決策過程中各個(gè)行政對象范圍的擴(kuò)大、參與主體的行為的增多、行政行為的層次性和復(fù)合性等特點(diǎn)而構(gòu)建起來的。既包含了重大行政決策的兩種不同形態(tài),又拓展其內(nèi)涵,讓其體系更加合理。并在全面、動(dòng)態(tài)的視角下,參照“行政上的一般性制度”的概念,可將重大行政決策視為“行政上的特殊性制度”。并解決第二章、第三章中的困擾。擺脫微觀的視角,擺脫單一基礎(chǔ)上的判斷所必然導(dǎo)致的不周延性,解決其在各行政領(lǐng)域共同適用的問題。第五章深化本文的結(jié)論,在提出重大行政決策是一個(gè)行政過程,重大行政決策制度是“行政上的特殊性制度”的觀念的基礎(chǔ)上,宏觀把握行政過程論作為行政法新的研究范式。重大行政決策每一個(gè)實(shí)際存在的行為和制度,都承載著若干程序環(huán)節(jié)、發(fā)展階段和制度價(jià)值。每一個(gè)程序環(huán)節(jié)和階段的不同內(nèi)容和不同法律意義,要求它們各自遵守不同的法律規(guī)則。并在這基礎(chǔ)之上研究重大行政決策的意義,以及作為動(dòng)態(tài)性過程和特殊性制度制度在實(shí)踐中的運(yùn)用。第六章為結(jié)語,對文章主要觀點(diǎn)的簡要總結(jié),秉承回應(yīng)重大行政決策實(shí)踐的務(wù)實(shí)精神,積極拓展行政法學(xué)理論的體系架構(gòu),恢復(fù)重大行政決策的應(yīng)有面相。
【關(guān)鍵詞】：重大行政決策 行政行為 行政程序 行政過程
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 致謝4-6
• 摘要6-8
• Abstract8-13
• 1 重大行政決策的不斷凸顯13-17
• 1.1 實(shí)踐中性質(zhì)定位問題的凸顯13-14
• 1.2 模糊性與重要性并重14-15
• 1.3 本文的研究重點(diǎn)15-17
• 2 重大行政決策性質(zhì)定位的實(shí)證梳理17-31
• 2.1 重大行政決策的規(guī)范源流17-20
• 2.2 法規(guī)規(guī)章中對重大行政決策性質(zhì)的定位20-23
• 2.2.1 以7部《行政程序規(guī)定》為研究對象20-21
• 2.2.2 以27部政府規(guī)章為研究對象21-23
• 2.3 重大行政決策與其他概念的交叉現(xiàn)狀23-29
• 2.3.1 重大行政決策的表現(xiàn)形式23-25
• 2.3.2 交叉現(xiàn)狀的梳理與分析25-29
• 2.4 小結(jié)29-31
• 3 重大行政決策性質(zhì)定位的理論面相31-36
• 3.1 重大行政決策在中國傳統(tǒng)行政法研究中的“殘缺”31
• 3.2 現(xiàn)代行政法理論對重大行政決策的回應(yīng)31-36
• 3.2.1 行政行為論下的重大行政決策32-33
• 3.2.2 新視角下的重大行政決策33-36
• 4 現(xiàn)實(shí)規(guī)范與理論抽象的相互砥礪36-44
• 4.1 從行政行為到行政過程的拓展36-37
• 4.2 行政過程與重大行政決策行為和行政程序的關(guān)系37-39
• 4.3 行政過程論下重大行政決策的全面、動(dòng)態(tài)考察39-40
• 4.4 重大行政決策的性質(zhì)分析40-44
• 5 結(jié)論：作為過程的重大行政決策44-48
• 5.1 研究范式的轉(zhuǎn)換44
• 5.2 行政過程論下重大行政決策的意義44-46
• 5.3 行政過程論下重大行政決策的運(yùn)用46-48
• 6 結(jié)語48-49
• 參考文獻(xiàn)49-51
• 作者簡歷51

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