發(fā)布時間：2017-08-30 14:18

  本文關(guān)鍵詞：我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度研究

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【摘要】：改革開放以來,中國經(jīng)濟保持了令世人刮日相看的迅猛發(fā)展,經(jīng)濟的高增長需要大量資源的支撐,礦產(chǎn)資源在促進國民經(jīng)濟發(fā)展過程中便起著不可或缺的作用。礦產(chǎn)資源作為人類社會生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的資源和能源,是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的堅實保障。而經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧問題,也已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重大問題。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提,它為經(jīng)濟發(fā)展提供大量的資源和能源,而經(jīng)濟發(fā)展又是生態(tài)環(huán)境得到進一步改善的保證。但長期以來受暴利的刺激,加之我國法律制度的不健全,礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用使資源面臨枯竭的厄運,并使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的污染與破壞,生態(tài)和環(huán)境問題也已經(jīng)日漸成為阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。 黨的十七大明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,并將資源環(huán)境問題作為推進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵問題來抓�？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,政府也對生態(tài)建設(shè)給予高度重視,并采取了一系列加強生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)的政策措施,有力地促進了生態(tài)狀況的改善。十八大報告中也專門列出一章論述生態(tài)文明,首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”。隨著科學(xué)的生態(tài)價值觀的普及,人們?nèi)找嬉庾R到對生態(tài)補償?shù)闹匾?建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制就成為我國當(dāng)前一項十分重要的任務(wù)。 礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制是市場經(jīng)濟條件環(huán)境資源管理的制度創(chuàng)新,它通過調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)利益各方經(jīng)濟利益和生態(tài)利益的分配關(guān)系,促進社會公平和環(huán)境正義,是新時期落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。 在以上背景下,本文提出了必須盡快健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度,以此來遏制礦產(chǎn)資源的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞,促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、治理,保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,為我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)木唧w實施提供堅實的基石。 本文包括導(dǎo)論、正文和結(jié)語,導(dǎo)論和正文共5個章節(jié)。 第一章是導(dǎo)論,導(dǎo)論部分首先從我國礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境和社會問題入手,對本文的研究背景、研究思路進行了介紹,闡述了研究和建立我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的意義,認為建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度,首先可以實現(xiàn)資源的合理使用,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率；其次可以督促礦業(yè)企業(yè)有效的進行礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理,保障了礦區(qū)的生態(tài)利益；再次可以有效地籌集生態(tài)補償資金,為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供充足的資金保障,有利于實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標；最后可以保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)包括礦區(qū)在內(nèi)的的和諧發(fā)展,最終達到共同富裕。本章最后還重點紹析了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及主要研究內(nèi)容。 第二章首先通過考察現(xiàn)有的生態(tài)補償理論,通過比較分析,闡述了生態(tài)補償?shù)膽?yīng)有概念及其特征；其次通過不同學(xué)者對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)牟煌^點的比較得出了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)暮x及其內(nèi)涵與外延,進而具體論證了建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的必要性,認為建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度是保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的資金投入、保護礦區(qū)生態(tài)保護者利益、實現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 第三章介紹了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的現(xiàn)狀,指出我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度尤其是礦產(chǎn)資源稅費制度經(jīng)歷了一個從無到有,不斷深入完善的過程。目前相關(guān)立法存在于各種不同層次的法律之中,已基本形成了一套較為完整的體系。根據(jù)這些立法我國也開征了相應(yīng)的各種礦產(chǎn)資源稅費,并利用這些稅費積極開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償工作,取得了一定的實效。接著指出我國目前的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償存在法律體系不健全、礦產(chǎn)資源稅費體制不合理、補償范圍狹窄、礦山生態(tài)管理部門分工不明確、補償制度設(shè)計不科學(xué)等問題。 第四章介紹了美國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的立法與實踐,作為礦業(yè)發(fā)達國家,其在礦業(yè)稅費生態(tài)補償方面經(jīng)過了半個多世紀的探索,積累了豐富的經(jīng)驗,有科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償稅費制度,包括靈活實用的開采稅制度、體系嚴密的礦地復(fù)墾基金制度以及形式多樣的保證金制度；還有分工明確、協(xié)調(diào)配合、嚴格高效的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償管理制度,這些都對我國具有借鑒和啟示作用。 第五章針對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度存在的問題,在借鑒美國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出建議。首先是完善法律體系,主要是盡快制定并頒行《生態(tài)補償條例》與全國性的《礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法》；其次要重構(gòu)礦產(chǎn)資源稅費體制,必須完善資源稅制度、建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)基金制度、健全礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；再次是合理確定補償范圍,建議在目前不充分補償?shù)那闆r下逐步擴大補償?shù)姆秶?以充分發(fā)揮生態(tài)補償?shù)姆e極效應(yīng)。第四是明確礦山生態(tài)管理部門分工,設(shè)置專門的生態(tài)補償管理機構(gòu)、建立部門之間的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制,最后還要完善生態(tài)補償具體制度等,以此來進一步完善我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度。
【關(guān)鍵詞】：生態(tài)文明 礦區(qū)生態(tài)保護 生態(tài)補償 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償 法律制度完善
【學(xué)位授予單位】：中國地質(zhì)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D922.68
【目錄】：

• 作者簡介7-8
• 摘要8-10
• ABSTRACT10-15
• 第一章 導(dǎo)論15-21
• §1.1 研究背景及意義15-16
• 1.1.1 研究背景15
• 1.1.2 研究意義15-16
• §1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀16-17
• 1.2.1 國外研究現(xiàn)狀綜述16-17
• 1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述17
• §1.3 本文研究思路及主要研究方法17-20
• 1.3.1 研究思路17-18
• 1.3.2 本文主要研究方法18-20
• §1.4 本文主要研究內(nèi)容20-21
• 第二章 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償概念21-26
• §2.1 生態(tài)補償?shù)母拍詈吞卣?/span>21-23
• 2.1.1 非法學(xué)意義上的生態(tài)補償21-22
• 2.1.2 生態(tài)補償?shù)姆▽W(xué)界定22-23
• 2.1.3 生態(tài)補償?shù)奶卣?/span>23
• §2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)姆山缍氨匾苑治?/span>23-26
• 2.2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)姆山缍?/span>23-24
• 2.2.2 建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度的必要性分析24-26
• 第三章 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀分析26-33
• §3.1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的立法規(guī)定26-27
• 3.1.1 國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定26-27
• 3.1.2 規(guī)章的相關(guān)規(guī)定27
• 3.1.3 地方性立法的規(guī)定27
• §3.2 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償稅費現(xiàn)狀27-29
• 3.2.1 礦產(chǎn)資源補償費27-28
• 3.2.2 資源稅28
• 3.2.3 探(采)礦權(quán)使用費28
• 3.2.4 探(采)礦權(quán)價款28
• 3.2.5 礦區(qū)使用費28-29
• 3.2.6 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度29
• 3.2.7 煤炭可持續(xù)發(fā)展基金29
• §3.3 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度存在的問題29-33
• 3.3.1 法律體系不健全29-30
• 3.3.2 稅費體制不合理30
• 3.3.3 補償范圍狹窄30-31
• 3.3.4 礦山生態(tài)管理部門分工不明確31-32
• 3.3.5 補償制度設(shè)計不合理32-33
• 第四章 美國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度及對我國的啟示33-37
• §4.1 美國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度33-35
• 4.1.1 稅費制度33-34
• 4.1.2 管理制度34-35
• §4.2 美國經(jīng)驗對我國的啟示35-37
• 4.2.1 生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?/span>35
• 4.2.2 建立完善的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償稅費制度35
• 4.2.3 設(shè)立專門的主管部門35-37
• 第五章 完善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的建議37-43
• §5.1 建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律體系37
• §5.2 重構(gòu)礦產(chǎn)資源稅費體制37-38
• 5.2.1 完善資源稅制度37
• 5.2.2 建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)基金37-38
• §5.3 合理確定補償范圍38-41
• 5.3.1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償范圍確定的原則38-39
• 5.3.2 礦產(chǎn)資源生態(tài)補償范圍的分類及內(nèi)容39-41
• §5.4 完善執(zhí)行主體制度41
• 5.4.1 設(shè)置專門的生態(tài)補償管理機構(gòu)41
• 5.4.2 建立部門之間的監(jiān)管體制41
• 5.4.3 建立部門之間的協(xié)調(diào)機制41
• §5.5 完善生態(tài)補償具體制度41-43
• 5.5.1 制定科學(xué)的補償標準41-42
• 5.5.2 補償方式多樣化42
• 5.5.3 加強補償資金的監(jiān)管42-43
• 結(jié)語43-44
• 致謝44-45
• 參考文獻45-47

【參考文獻】

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本文編號：759782