本文關(guān)鍵詞：內(nèi)部行政規(guī)范性文件法律規(guī)制研究

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【摘要】：內(nèi)部行政規(guī)范性文件專指各級(jí)行政機(jī)關(guān)為加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高行政效率,執(zhí)行法律法規(guī)、上級(jí)指示、命令等對(duì)其內(nèi)部工作人員制定的具有規(guī)范性、指導(dǎo)性與約束效力的文件。一般而言它不同于外部行政規(guī)范性文件那樣直接對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)力義務(wù)產(chǎn)生影響,不對(duì)外產(chǎn)生效力,但有些內(nèi)部行政規(guī)范性文件因具有程序性、裁量性,對(duì)其適用必然涉及外部事物管理,往往會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生外部效力,會(huì)間接影響到公民、法人等法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)。外部行政規(guī)范性文件因直接影響到公民組織的權(quán)利義務(wù),我國(guó)已制定了相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其加以規(guī)范,但內(nèi)部行政規(guī)范性文件因未直接影響到公民組織的權(quán)益義務(wù),在理論界和實(shí)踐當(dāng)中對(duì)其規(guī)制鮮有論及,因此,我們認(rèn)為有必要對(duì)內(nèi)部行政規(guī)范性文件加以研究,對(duì)其存在的外部效力進(jìn)行有效的規(guī)制,防止行政機(jī)關(guān)權(quán)力的越軌。本文分為四大部分:第一部分:內(nèi)部行政規(guī)范性文件的基本理論;第二部分:我國(guó)內(nèi)部行政規(guī)范性文件存在的問題及原因分析;第三部分:內(nèi)部行政規(guī)范性文件規(guī)制的域外經(jīng)驗(yàn)及啟示;第四部分:完善我國(guó)內(nèi)部行政規(guī)范性文件的規(guī)制。通過內(nèi)部行政規(guī)范性文件法律規(guī)制制度的完善,來平衡公共利益與個(gè)人利益,通過依法控權(quán)處理好立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三者關(guān)系,通過司法機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部行政規(guī)范性文件的審查裁決及賠償救濟(jì)機(jī)制的完善,追責(zé)體制的完善來保障公民、法人等法律關(guān)系主體的權(quán)利,從而建立社會(huì)主義服務(wù)型、法治型政府,以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】：行政規(guī)范性文件 內(nèi)部行政規(guī)范性文件 司法審查
【學(xué)位授予單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 中文摘要3-4
• Abstract4-9
• 引言9-13
• 第一章 內(nèi)部行政規(guī)范性文件的基本理論13-17
• 1.1 內(nèi)部行政規(guī)范性文件的界定13-14
• 1.2 內(nèi)部行政規(guī)范性文件的特征14-16
• 1.2.1 推定合法的公定力14
• 1.2.2 抵制改變的確定力14-15
• 1.2.3 強(qiáng)調(diào)遵從的拘束力15
• 1.2.4 強(qiáng)制執(zhí)行力15
• 1.2.5 產(chǎn)生對(duì)外間接效力15-16
• 1.3 內(nèi)部行政規(guī)范性存在的合理性16-17
• 1.3.1 彌補(bǔ)法律法規(guī)滯后性16
• 1.3.2 有益行政機(jī)關(guān)的積極性16-17
• 第二章 我國(guó)內(nèi)部行政規(guī)范性文件存在的問題及原因分析17-26
• 2.1 實(shí)體法未明確其法律地位17-19
• 2.1.1 制定主體較為混亂17-18
• 2.1.2 內(nèi)容違反法律法規(guī)18
• 2.1.3 效力等級(jí)沖突嚴(yán)重18-19
• 2.2 程序上存在較多問題19-20
• 2.2.1 啟動(dòng)制定程序混亂19-20
• 2.2.2 審查程序亂20
• 2.2.3 信息公開方式缺乏20
• 2.3 原因分析20-26
• 2.3.1 尚法守法理念缺失20-21
• 2.3.2 非法利益驅(qū)動(dòng)21-22
• 2.3.3 內(nèi)部監(jiān)督制約不力22-23
• 2.3.4 外部監(jiān)督審查缺位23-25
• 2.3.5 違法責(zé)任追究體制不健全25-26
• 第三章 內(nèi)部行政規(guī)范性文件規(guī)制的域外經(jīng)驗(yàn)及啟示26-31
• 3.1 德國(guó)26-27
• 3.1.1 憲法保障原則26
• 3.1.2 司法充分審查26-27
• 3.1.3 傳統(tǒng)救濟(jì)渠道27
• 3.2 法國(guó)27-28
• 3.2.1 行政法治保障和公平原則27-28
• 3.2.2 完善的程序保障措施28
• 3.2.3 司法二元審查體制28
• 3.3 英國(guó)28-30
• 3.3.1 嚴(yán)格的越權(quán)原則28-29
• 3.3.2 行政濫權(quán)的司法審查29
• 3.3.3 寬泛的起訴資格29-30
• 3.4 域外經(jīng)驗(yàn)的啟示30-31
• 3.4.1 訴權(quán)的完備保障30
• 3.4.2 司法審查的獨(dú)立完全30-31
• 第四章 完善我國(guó)內(nèi)部行政規(guī)范性文件的規(guī)制31-46
• 4.1 行政法治理念的樹立31-34
• 4.1.1 利益平衡理念，建服務(wù)型政府31-33
• 4.1.2 依法控權(quán)理念，建法治政府33
• 4.1.3 政府公眾互信理念，，促社會(huì)和諧發(fā)展33-34
• 4.2 完善內(nèi)部行政規(guī)范性文件的實(shí)體法規(guī)定34-35
• 4.3 完善內(nèi)部行政規(guī)范性文件的程序制度35-36
• 4.4 完善行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制36-40
• 4.4.1 前置咨詢審查機(jī)制36-37
• 4.4.2 備案審查制度的完善37-38
• 4.4.3 行政復(fù)議制度的完善38-40
• 4.5 建立三位一體的外部監(jiān)督新模式40-44
• 4.5.1 核心監(jiān)督來自人大監(jiān)督40-41
• 4.5.2 關(guān)鍵:司法審查41-42
• 4.5.3 社會(huì)公眾輿論監(jiān)督不可或缺42-44
• 4.6 完善責(zé)任追究體制44-46
• 4.6.1 明確責(zé)任主體44
• 4.6.2 擴(kuò)大賠償范圍44-46
• 結(jié)語(yǔ)46-47
• 參考文獻(xiàn)47-49
• 致謝49

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本文編號(hào)：544914