本文關(guān)鍵詞：PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：PPP模式(政府和社會資本合作模式)最早起源于20世紀(jì)30年代的英國,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,PPP模式已經(jīng)成為全世界在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣為運用的模式。作為一種新型的融資形式,PPP模式在減輕政府財政負(fù)擔(dān)的同時又提高了社會資本的使用效率,一舉兩得。將PPP模式引進需要大量建設(shè)資金的公共租住房建設(shè)中是一項創(chuàng)新,也是目前世界上多數(shù)國家通行的做法。我國也一直在做這方面的嘗試。實踐中,我國已經(jīng)將BT模式、BOT模式、BOO模式等多種PPP實施模式運用到公共租住房項目的建設(shè)中,也取得了一些成績。與此同時,PPP模式公共租住房項目也面臨著諸多問題,其中最明顯的就是PPP模式公共租住房項目的法律監(jiān)管機制的不完善,由此便出現(xiàn)了建筑質(zhì)量得不到保障、資金不足、權(quán)利義務(wù)不明確等隱患,實踐中甚至出現(xiàn)了風(fēng)險項目,這既影響了政府的形象和信譽,也影響了社會資本進入的積極性。顯然,完善PPP模式公共租住房項目的法律監(jiān)管是十分迫切的。強化PPP模式公共租住房項目的法律監(jiān)管,首先要分析PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的內(nèi)涵,通過論證可知,PPP模式公共租住房項目涉及的參與主體眾多、合同系統(tǒng)龐雜,社會主體的出現(xiàn)更為法律監(jiān)管增加了難度。因此,在構(gòu)建PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管時,需要理清各參與主體之間的關(guān)系,平衡好對各參與主體的監(jiān)管力度,需要建立一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)以便加強對于政府行為的約束,在規(guī)范與引導(dǎo)社會資本行為的同時,也需要采用必要的激勵措施提高社會資本參與項目的積極性。傳統(tǒng)的公共租住房法律監(jiān)管模式是政府主導(dǎo)型,政府作為管理者處于強勢的地位,但是,在PPP模式下,政府和社會資本從傳統(tǒng)的管理關(guān)系轉(zhuǎn)變成了新型的平等合作關(guān)系,角色之間的變化使得法律監(jiān)管模式也需要進行一定的調(diào)整。傳統(tǒng)監(jiān)管模式中重社會資本監(jiān)管輕政府監(jiān)管、輕過程重結(jié)果、輕監(jiān)督重效益的狀態(tài)需進行改變。實踐中還呈現(xiàn)出法律監(jiān)管規(guī)定缺乏、監(jiān)管機構(gòu)不統(tǒng)一、監(jiān)管職能不明確等監(jiān)管無序狀態(tài)。對于PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的完善,需要從法律頂層設(shè)計和建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)這兩個角度出發(fā),只有兩者結(jié)合,才能進一步促進PPP模式公共租住房項目的建設(shè)和推廣,保護保障對象的合法權(quán)益,推進和諧社會的建設(shè)。在完善PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管方面,需要進一步完善與PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管相關(guān)的法律體系,包括提高立法位階、增加監(jiān)管方面的內(nèi)容、加強相關(guān)法律的配合與扶持力度；在監(jiān)管機構(gòu)方面,需要建立一個獨立的監(jiān)管機構(gòu),即PPP監(jiān)管中心,該機構(gòu)隸屬于財政部并且與現(xiàn)有的PPP中心處于平等地位,負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的監(jiān)管工作,且配套建立地方PPP監(jiān)管小組,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作；明確建立全方位多層次的PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的主要內(nèi)容和體系,具體從市場準(zhǔn)入、利益分配、退出機制、價格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管方面展開,以保證PPP模式公共租住房項目的順利進行；需要完善PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的啟動機制,并且需要創(chuàng)新監(jiān)管手段,充分利用互聯(lián)網(wǎng)溝通共享各部門之間的信息；需要完善經(jīng)濟法責(zé)任、行政法責(zé)任、民法責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究制,妥善解決項目建設(shè)與運行中糾紛；建立其他法律監(jiān)管手段,包括：建立信息查詢平臺、采取適當(dāng)?shù)募钫�、發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用等。綜合來看,現(xiàn)階段的法律監(jiān)管理念與監(jiān)管模式已經(jīng)不完全適應(yīng)PPP模式公共租住房項目的法律監(jiān)管需要,急需完善。主要從規(guī)范立法和完善監(jiān)管機構(gòu)兩個方面進行改進,其中最重要的是構(gòu)建一個獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu)。只有這樣,才能對任何一方參與主體發(fā)生違約行為時,做到公平公正地監(jiān)管與追責(zé)；而對于社會資本,在對其進行規(guī)范和引導(dǎo)的同時,應(yīng)強化必要的激勵政策,提高其參加的積極性。
【關(guān)鍵詞】：公共租住房 PPP模式 法律監(jiān)管
【學(xué)位授予單位】：浙江財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.29
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-10
• 第一章 緒論10-16
• 第一節(jié) 選題背景及理論意義10-11
• 第二節(jié) 國內(nèi)外研究綜述11-13
• 第三節(jié) 研究方法和創(chuàng)新13-16
• 第二章 PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的基礎(chǔ)理論16-26
• 第一節(jié) PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的內(nèi)涵16-21
• 第二節(jié) PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的法學(xué)依據(jù)21-24
• 第三節(jié) 完善PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的必要性24-26
• 第三章 我國PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的現(xiàn)狀概述26-37
• 第一節(jié) 我國PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的立法規(guī)定26-28
• 第二節(jié) PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的實例分析28-34
• 第三節(jié) 我國PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管現(xiàn)狀原因分析34-37
• 第四章 域外PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管經(jīng)驗借鑒37-42
• 第一節(jié) 英國37-38
• 第二節(jié) 加拿大38-40
• 第三節(jié) 域外經(jīng)驗總結(jié)40-42
• 第五章 完善我國PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管制度的對策建議42-56
• 第一節(jié) 完善與PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管相關(guān)的法律體系42-44
• 第二節(jié) 明確PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的主體44-47
• 第三節(jié) 明確PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的內(nèi)容和體系47-51
• 第四節(jié) 完善PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管的程序51-52
• 第五節(jié) 明確與PPP模式公共租住房項目相關(guān)的法律責(zé)任52-54
• 第六節(jié) 其他與PPP模式公共租住房項目法律監(jiān)管有關(guān)的措施54-56
• 結(jié)論56-57
• 參考文獻57-60
• 附錄60-61
• 致謝61-62

【參考文獻】

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本文編號：398943