我國地方立法經過三十多年發(fā)展,現(xiàn)已成為我國立法體制的核心環(huán)節(jié)之一,對補充中央立法不足,發(fā)揮地方治理作用,有著舉足輕重的地位,在立法活動和地方實踐中發(fā)揮著不可或缺的作用。其中地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章制定權限的界分問題一直受到廣泛的關注。我國的地方立法權經歷了由地方各自立法,到中央統(tǒng)一立法,再到地方擁有一定立法權的過程。2015年修訂的《立法法》通過全面賦予設區(qū)的市地方立法權對我國立法權配置作出了新的調整,“設區(qū)的市”開始成為我國地方立法中的新的主體。將地方立法權下放到設區(qū)的市,以此來解決地方治理的需求,使設區(qū)的市人大及其常委會、同級政府在城市化的進程中起到保障地方法律體系完整、解決城市問題的積極作用,這不僅順應了中國法治化建設的要求,也是城市進步密不可分的立法保障。隨著設區(qū)的市立法文本數(shù)目大幅增長,一些立法上的問題逐步出現(xiàn)。雖然《立法法》對設區(qū)的市立法主體的權限范圍作出了界定,但由于地方立法機關在制定事項上存在著一定的交叉和重疊,且二者遵循的規(guī)定過于原則,加之我國立法體制自身的客觀原因,在地方治理體系運行失衡的狀況下,使得設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章在權限上仍存在界限不清、權限不明的問題...

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【學位級別】：碩士

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中文摘要
ABSTRACT
一、設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權限界分的發(fā)展過程及意義
    (一) 較大的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章的權限界分
        1、較大的市的概念界定
        2、較大的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章的權限界分演變
        3、2000年《立法法》關于二者權限界分規(guī)定的分析
    (二) 設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章的權限界分
        1、設區(qū)的市的概念界定
        2、設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章的權限界分演變
        3、2015年《立法法》關于設區(qū)的市立法權限規(guī)定的分析
        4、2015年《立法法》關于二者權限界分規(guī)定的分析
    (三) 界分設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權限的意義
        1、完善我國立法體制的必然要求
        2、實現(xiàn)設區(qū)的市有限的立法資源的優(yōu)化配置
        3、有效監(jiān)督行政權力
二、設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權限界分的操作困境及影響
    (一) 設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權限界分的操作困境
        1、未準確理解《立法法》關于二者的權限規(guī)定
        2、設區(qū)的市地方行政權的不當干涉
    (二) 設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權限界分操作困境的影響
        1、設區(qū)的市部分事項立法缺位
        2、設區(qū)的市人大及其常委會與同級政府存在職權錯位
        3、設區(qū)的市地方政府規(guī)章重復同級地方性法規(guī)
三、設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權限界分操作困境的根源
    (一) 立法背景及政治體制限制
    (二) 立法者指導思想和主觀認識有限
    (三) 法律規(guī)定過于原則
    (四) 地方治理體系的權力失衡
    (五) 設區(qū)的市地方立法監(jiān)督措施不完善
四、完善設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權限界分的建議
    (一) 界分設區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權限的基本原則
        1、堅持設區(qū)的市人大主導立法
        2、嚴格遵循上位法的規(guī)定
        3、必須符合實際情況和現(xiàn)實需要
        4、節(jié)約立法資源
    (二) 在《立法法》相關規(guī)定下準確理解二者的權限范圍
        1、準確理解“地方性事務”與“具體行政管理事項”
        2、基于“依據(jù)”原則明晰設區(qū)的市地方政府規(guī)章的權限范圍
    (三) 明確地方綜合性、全局性、基礎性事項由設區(qū)的市地方性法規(guī)制定
    (四) 建立與完善地方立法聯(lián)席會議制度
    (五) 建立設區(qū)的市地方政府規(guī)章的立項審查、備案制度
        1、建立設區(qū)的市地方政府規(guī)章的立項審查制度
        2、建立設區(qū)的市地方政府規(guī)章的立項備案制度
五、結語
參考文獻
致謝
學位論文評閱及答辯情況表



本文編號：3970515