我國地方立法經(jīng)過三十多年發(fā)展,現(xiàn)已成為我國立法體制的核心環(huán)節(jié)之一,對補(bǔ)充中央立法不足,發(fā)揮地方治理作用,有著舉足輕重的地位,在立法活動和地方實踐中發(fā)揮著不可或缺的作用。其中地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章制定權(quán)限的界分問題一直受到廣泛的關(guān)注。我國的地方立法權(quán)經(jīng)歷了由地方各自立法,到中央統(tǒng)一立法,再到地方擁有一定立法權(quán)的過程。2015年修訂的《立法法》通過全面賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)對我國立法權(quán)配置作出了新的調(diào)整,“設(shè)區(qū)的市”開始成為我國地方立法中的新的主體。將地方立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市,以此來解決地方治理的需求,使設(shè)區(qū)的市人大及其常委會、同級政府在城市化的進(jìn)程中起到保障地方法律體系完整、解決城市問題的積極作用,這不僅順應(yīng)了中國法治化建設(shè)的要求,也是城市進(jìn)步密不可分的立法保障。隨著設(shè)區(qū)的市立法文本數(shù)目大幅增長,一些立法上的問題逐步出現(xiàn)。雖然《立法法》對設(shè)區(qū)的市立法主體的權(quán)限范圍作出了界定,但由于地方立法機(jī)關(guān)在制定事項上存在著一定的交叉和重疊,且二者遵循的規(guī)定過于原則,加之我國立法體制自身的客觀原因,在地方治理體系運行失衡的狀況下,使得設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章在權(quán)限上仍存在界限不清、權(quán)限不明的問題...

【文章頁數(shù)】：47 頁

【學(xué)位級別】：碩士

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中文摘要
ABSTRACT
一、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權(quán)限界分的發(fā)展過程及意義
    (一) 較大的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章的權(quán)限界分
        1、較大的市的概念界定
        2、較大的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章的權(quán)限界分演變
        3、2000年《立法法》關(guān)于二者權(quán)限界分規(guī)定的分析
    (二) 設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章的權(quán)限界分
        1、設(shè)區(qū)的市的概念界定
        2、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章的權(quán)限界分演變
        3、2015年《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限規(guī)定的分析
        4、2015年《立法法》關(guān)于二者權(quán)限界分規(guī)定的分析
    (三) 界分設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權(quán)限的意義
        1、完善我國立法體制的必然要求
        2、實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市有限的立法資源的優(yōu)化配置
        3、有效監(jiān)督行政權(quán)力
二、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權(quán)限界分的操作困境及影響
    (一) 設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權(quán)限界分的操作困境
        1、未準(zhǔn)確理解《立法法》關(guān)于二者的權(quán)限規(guī)定
        2、設(shè)區(qū)的市地方行政權(quán)的不當(dāng)干涉
    (二) 設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權(quán)限界分操作困境的影響
        1、設(shè)區(qū)的市部分事項立法缺位
        2、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會與同級政府存在職權(quán)錯位
        3、設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章重復(fù)同級地方性法規(guī)
三、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權(quán)限界分操作困境的根源
    (一) 立法背景及政治體制限制
    (二) 立法者指導(dǎo)思想和主觀認(rèn)識有限
    (三) 法律規(guī)定過于原則
    (四) 地方治理體系的權(quán)力失衡
    (五) 設(shè)區(qū)的市地方立法監(jiān)督措施不完善
四、完善設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權(quán)限界分的建議
    (一) 界分設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與政府規(guī)章權(quán)限的基本原則
        1、堅持設(shè)區(qū)的市人大主導(dǎo)立法
        2、嚴(yán)格遵循上位法的規(guī)定
        3、必須符合實際情況和現(xiàn)實需要
        4、節(jié)約立法資源
    (二) 在《立法法》相關(guān)規(guī)定下準(zhǔn)確理解二者的權(quán)限范圍
        1、準(zhǔn)確理解“地方性事務(wù)”與“具體行政管理事項”
        2、基于“依據(jù)”原則明晰設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章的權(quán)限范圍
    (三) 明確地方綜合性、全局性、基礎(chǔ)性事項由設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)制定
    (四) 建立與完善地方立法聯(lián)席會議制度
    (五) 建立設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章的立項審查、備案制度
        1、建立設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章的立項審查制度
        2、建立設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章的立項備案制度
五、結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝
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本文編號：3970515