行政規(guī)范性文件大量存在于我國的行政管理體系中,并且對行政管理起著十分重要的作用。但到底什么是行政規(guī)范性文件,理論和實務界也未能給出一個明確的定義。本文中行政規(guī)范性文件,是指各類國家行政機關為了實施法律和執(zhí)行政策,在法定的權限內制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力和規(guī)范體式的決定、命令等的總稱。一般而言,行政規(guī)范性文件大多是為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的,充當了行政立法和行政執(zhí)法的橋梁作用,是各級行政機關開展行政管理活動必不可少的重要手段。通過行政規(guī)范性文件,行政主體可以更好的履行自己社會管理的職能。并且,因法律、法規(guī)有滯后性,行政機關通過制定政規(guī)范性文件來對法律沒有規(guī)定的事項作出規(guī)定,對法律雖有規(guī)定但顯然難以適應現(xiàn)實社會生活要求的內容作出及時的規(guī)定,而起到填補立法“真空”地帶的作用。但是,行政規(guī)范性文件存在著一些問題,例如名稱混亂,實體上的內容存在沖突,制定的主體混亂,制定程序不合法,缺乏有效的監(jiān)督等。筆者認為,行政規(guī)范性文件存在的諸多問題是多方面原因造成的,但總結起來大致可以歸為歷史原因、體制原因和觀念原因。針對行政規(guī)范性文件存在的諸多嚴重問題,應從以下幾個方面入手采取措施來...

【文章頁數(shù)】：35 頁

【學位級別】：碩士

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摘要
ABSTRACT
引言
一、行政規(guī)范性文件的基本理論
    (一) 行政規(guī)范性文件的概念界定
        1. 行政規(guī)范性文件的概念
        2. 行政規(guī)范性文件的性質分析
        3. 行政規(guī)范性文件的分類
    (二) 行政規(guī)范性文件的功能
        1. 各級政府進行行政管理的必要手段
        2. 有利于行政機關積極履行社會管理的職能
        3. 有利于提高行政效率
        4. 有利于及時應對社會的新變化
二、行政規(guī)范性文件存在的問題及原因分析
    (一) 行政規(guī)范性文件存在的問題
        1. 名稱混亂
        2. 實體內容存在沖突
        3. 制定的主體混亂
        4. 行政規(guī)范性文件缺乏嚴格的制定程序
        5. 缺乏有效的監(jiān)督
    (二) 行政規(guī)范性文件存在問題的原因分析
        1. 歷史原因
        2. 體制原因
        3. 觀念原因
三、完善規(guī)范行政規(guī)范性文件的對策
    (一) 規(guī)范行政規(guī)范性文件的名稱
    (二) 實體內容的規(guī)范與完善
    (三) 規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定主體
    (四) 完善行政規(guī)范性文件的制定程序
    (五) 完善行政規(guī)范性文件的監(jiān)督機制
結語
參考文獻
致謝



本文編號：3865548