公共企事業(yè)單位作為《政府信息公開條例》的參照主體,其內(nèi)部的異質(zhì)性未能得到充分體現(xiàn),各類承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)單位、企業(yè)主體混雜"權(quán)力行使"與"提供服務(wù)"的特殊性,在適用中既可排除對(duì)權(quán)力性活動(dòng)的調(diào)整,又可將自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍剔除,雙向架空之后該條的適用空間極其有限。暴露出的問題是《政府信息公開條例》基于自律邏輯對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束無法自然延伸至公共服務(wù)相關(guān)主體,現(xiàn)有規(guī)范對(duì)行政機(jī)關(guān)與公共企事業(yè)單位、服務(wù)相對(duì)人(公眾)之間的三角關(guān)系缺乏考量,基于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的制度前提,應(yīng)當(dāng)區(qū)分公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的公共性強(qiáng)度、引入強(qiáng)制信息披露作為公開方式,同時(shí)架構(gòu)申請(qǐng)主體與信息公開范圍的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

【文章頁數(shù)】：20 頁

【文章目錄】：
一、從履行職責(zé)到提供服務(wù)的移植困境
    (一)類推與不確定法律概念的解決嘗試
        1．規(guī)范引證。
        2．概念類推。
    (二)提供社會(huì)公共服務(wù)過程中的權(quán)力性與自主性
        1．權(quán)力性活動(dòng)的排除及其反思
        2．自主性活動(dòng)對(duì)公共利益的限縮
        3．趨于“抽象化”的公共界定
二、公共企事業(yè)單位與《條例》的兼容性評(píng)價(jià)
    (一)廠務(wù)公開(校務(wù)公開、院務(wù)公開)與辦事公開的雜糅
    (二)自律邏輯對(duì)公共企事業(yè)單位難以自然延伸
    (三)現(xiàn)有《條例》制度架構(gòu)忽視的三角關(guān)系
三、公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)者信息披露義務(wù)的展開
    (一)關(guān)于概念:公共企事業(yè)單位還是公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)者
    (二)區(qū)分公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的公共性強(qiáng)度
        1．“公共”規(guī)范意涵的一般要素
        2．公共政策中“公共服務(wù)”的基本類型
    (三)引入強(qiáng)制披露的公開方式
        1．實(shí)體性與程序性強(qiáng)制披露
        2．強(qiáng)制披露的實(shí)效性保障
        3．強(qiáng)制披露的啟動(dòng)與申訴之間的關(guān)系
    (四)申請(qǐng)主體與信息公開范圍的對(duì)應(yīng)關(guān)系
四、《條例》修訂后授權(quán)條款可能的開展
    (一)司法審查介入點(diǎn)的轉(zhuǎn)換
    (二)立法位階的選擇問題
        1．一般性的專門規(guī)定。
        2．各領(lǐng)域的部門規(guī)章。
結(jié)語



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