發(fā)布時間：2022-02-10 16:18

　　自《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施以來,全國已有多個省級行政區(qū)以該法為直接立法依據(jù)進(jìn)行了地方執(zhí)行性立法。但學(xué)術(shù)界對此關(guān)注較少,缺乏對相關(guān)立法文本的透徹分析。因此,欲對突發(fā)事件應(yīng)對地方立法質(zhì)量獲得客觀認(rèn)知,有必要將"突發(fā)事件應(yīng)對地方立法質(zhì)量的實然與應(yīng)然"作為主要的問題意識來源,對地方立法文本的合法性、重復(fù)性、細(xì)化和創(chuàng)制情況等進(jìn)行全面考察。研究發(fā)現(xiàn),在合法性方面,部分地方立法文本存在異化應(yīng)急預(yù)案修訂條件、擴(kuò)大預(yù)警警報發(fā)布主體、違法增設(shè)應(yīng)急措施等與上位法相抵觸的情形。在重復(fù)上位法方面,地方立法大體上沿襲了《突發(fā)事件應(yīng)對法》的框架結(jié)構(gòu),但在內(nèi)容上并不是簡單抄襲上位法,"下法抄上法"現(xiàn)象在突發(fā)事件應(yīng)對地方立法領(lǐng)域并不突出。在細(xì)化和創(chuàng)制性方面,地方立法依附于上位法的規(guī)定在應(yīng)急管理組織體制、征用制度、應(yīng)急預(yù)案、事后恢復(fù)與重建、目標(biāo)考核制度等內(nèi)容上進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。但綜合來看,這些細(xì)化與創(chuàng)制因未觸及制度核心、橫向立法趨同突出、地域特色不明顯等問題而整體創(chuàng)新不足。造成上述問題的原因,既有地方立法主體未能恰當(dāng)行使地方立法權(quán)的因素,也有作為立法依據(jù)的《突發(fā)事件應(yīng)對法》自身缺陷的影響。故需要從中央和地方兩個層級共同... 

【文章來源】：四川輕化工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2020,35(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：19 頁

【文章目錄】：
一、問題提出
二、突發(fā)事件應(yīng)對地方立法的合法性評估
    （一）地方立法合法性的評價標(biāo)準(zhǔn)
    （二）突發(fā)事件應(yīng)對地方立法的抵觸類型
        1. 應(yīng)急預(yù)案修訂條件的異化
        2. 預(yù)警警報發(fā)布主體的擴(kuò)大
        3. 增設(shè)違反上位法的應(yīng)急措施
三、突發(fā)事件應(yīng)對地方立法的重復(fù)性評估
    （一）地方立法重復(fù)性的評價標(biāo)準(zhǔn)
    （二）突發(fā)事件應(yīng)對地方立法的重復(fù)性狀況
四、突發(fā)事件應(yīng)對地方立法的細(xì)化與創(chuàng)制評估
    （一）地方立法細(xì)化與創(chuàng)制的評價標(biāo)準(zhǔn)
    （二）突發(fā)事件應(yīng)對地方立法的細(xì)化與創(chuàng)制表現(xiàn)
        1. 對應(yīng)急管理組織體制的細(xì)化
        2. 對征用制度的細(xì)化
        3. 對應(yīng)急預(yù)案管理制度的細(xì)化
        4. 對事后恢復(fù)與重建制度的細(xì)化
        5. 創(chuàng)制突發(fā)事件應(yīng)對工作的目標(biāo)考核制度
五、突發(fā)事件應(yīng)對地方立法的綜合優(yōu)化
    （一）以法治原則作為基本價值取向
    （二）改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對地方立法技術(shù)
        1. 以地方性法規(guī)作為立法形式
        2. 以滿足地方治理需要為立法目的
        3. 開展突發(fā)事件應(yīng)對地方立法專項審查
    （三）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對立法內(nèi)容創(chuàng)新
        1. 地方立法權(quán)限范圍內(nèi)：積極慎重地開展創(chuàng)新
        2. 地方立法權(quán)限范圍外：提出立法建議
            (1）建議構(gòu)建全面的應(yīng)急管理組織體制
            (2）建議設(shè)立緊急行政程序條款
            (3）建議創(chuàng)設(shè)應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核制度
            (4）建議完善應(yīng)急征用制度
六、結(jié)語


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[7]我國《防震減災(zāi)法》中震后恢復(fù)重建制度探究[J]. 王凱,陶文娟,杭思琪.  貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2017(06)
[8]誰驅(qū)動了企業(yè)環(huán)境治理:官員任期考核還是五年規(guī)劃目標(biāo)考核[J]. 王紅建,湯泰劼,宋獻(xiàn)中.  財貿(mào)經(jīng)濟(jì). 2017(11)
[9]重復(fù)、細(xì)化還是創(chuàng)制:中國地方立法與上位法關(guān)系考察[J]. 俞祺.  政治與法律. 2017(09)
[10]在新的起點上加強(qiáng)地方立法工作[J]. 喬曉陽.  地方立法研究. 2016(01)



本文編號：3619145