柔性行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織,在其法定職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi),為實(shí)現(xiàn)特定行政目的,不以強(qiáng)制行政相對人服從和接受為特征的,適時靈活運(yùn)用計(jì)劃、指導(dǎo)、獎勵、合同等非強(qiáng)制、柔性的方式,促使相對人作為或不作為,實(shí)現(xiàn)對國家和社會事務(wù)進(jìn)行組織和管理活動的行為。其外延包括行政指導(dǎo)、行政契約、行政獎勵、行政規(guī)劃和行政調(diào)解等行政行為類型�？梢哉f此類行政行為契合現(xiàn)代服務(wù)行政的基本理念,是行政民主化潮流的必然產(chǎn)物,也是政府管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。但是由于柔性行政行為各項(xiàng)制度都不夠完善和成熟,具體表現(xiàn)為法律制度缺位、政策制度泛化、工作制度執(zhí)行低效,所以在行政管理實(shí)踐中也突顯出一定的負(fù)面效應(yīng)。 本文在梳理柔性行政行為制度化一般理論的前提下,研究了將柔性行政行為制度化的顯性價(jià)值,并將制度形式界定為法律制度、政策制度、工作制度,以此作為構(gòu)建軟硬兼施、宏微并重的柔性行政行為制度體系的基點(diǎn)。通過把脈我國柔性行政行為的制度現(xiàn)狀,整理、剖析了法律制度、政策制度、工作制度方面存在的現(xiàn)實(shí)問題。同時精心考察了“南泉北吉”制度、江蘇省行政指導(dǎo)政策、湖南山東等地行政程序規(guī)定等各具特色的地方制度類型,并借鑒了日本立法規(guī)制、韓...

【文章來源】： 南京師范大學(xué)江蘇省 211工程院校

【文章頁數(shù)】：48 頁

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
導(dǎo)論
    一、問題的提出
    二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
    三、研究方法的選擇
    四、本文的理論目標(biāo)和結(jié)構(gòu)安排
第一章 柔性行政行為制度化的基本理論
    一、柔性行政行為的概念辨明
        (一) 相似概念的解讀辨析
        (二) 柔性行政行為概念的證成
        (三) 柔性行政行為的特征
    二、柔性行政行為制度化理論梳理
        (一) 關(guān)于制度理論的一般考察
        (二) 柔性行政行為的制度和制度化分析
        (三) 柔性行政行為制度化的價(jià)值
    三、柔性行政行為制度體系概觀
        (一) 柔性行政行為制度化的表現(xiàn)形式
        (二) 柔性行政行為制度體系的特點(diǎn)
第二章 我國柔性行政行為制度體系實(shí)證分析
    一、制度體系現(xiàn)狀分析
        (一) 法律制度
        (二) 政策制度
        (三) 工作制度
    二、制度體系存在的問題
        (一) 法律制度散亂、滯后、層階偏低
        (二) 政策制度頻出,操作性不強(qiáng)
        (三) 工作制度“休眠”,執(zhí)行低效
第三章 柔性行政行為制度的國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和域外借鑒
    一、柔性行政行為制度的國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)
        (一) “南泉北吉”的工作制度
        (二) 江蘇“全省鋪開”的行政指導(dǎo)政策
        (三) 各地《行政程序規(guī)定》“試水”
    二、柔性行政行為制度的域外借鑒
        (一) 日本：程序立法約束
        (二) 韓國：政策法律并行
        (三) 美國：非正式程序裁決
第四章 柔性行政行為制度體系的完善路徑
    一、處理好法律與政策的關(guān)系是基礎(chǔ)
        (一) 法律為主,政策為輔
        (二) 如遇沖突,法律優(yōu)位
        (三) 政策法律化,有效銜接
    二、健全法律制度是根本
        (一) 行政程序法律制度
        (二) 單行實(shí)體法律制度
        (三) 配套法律法規(guī)制度
    三、重構(gòu)政策制度是關(guān)鍵
        (一) 政策可先行
        (二) 政策勿泛化
        (三) 政策須合法
    四、落實(shí)工作制度是保證
        (一) 確保制度內(nèi)在理性
        (二) 提高行政主體素質(zhì)
        (三) 建立績效評估機(jī)制
        (四) 優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]制度執(zhí)行力:概念辨析及構(gòu)建要素 [J]. 莫勇波,張定安.  中國行政管理. 2011(11)
[2]非強(qiáng)制行政行為制度化的價(jià)值取向——以行政相對人權(quán)利保護(hù)為視角 [J]. 崔卓蘭,李寶君.  廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版). 2011(07)
[3]非強(qiáng)制行政行為制度化探微 [J]. 崔卓蘭,劉福元.  法制與社會發(fā)展. 2011(03)
[4]論非強(qiáng)制行政行為的制度建構(gòu) [J]. 李寶君,劉福元.  當(dāng)代法學(xué). 2011(02)
[5]論我國制定統(tǒng)一行政程序法典的法制基礎(chǔ)——基于現(xiàn)行法律規(guī)范體系之分析 [J]. 應(yīng)松年,王敬波.  法商研究. 2010(04)
[6]非強(qiáng)制行政行為的法治化思考 [J]. 高軍,謝忠寶.  北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版). 2010(01)
[7]“非正式行政行為”概念界定——兼“非強(qiáng)制行政行為”評析 [J]. 熊樟林.  行政法學(xué)研究. 2009(04)
[8]非強(qiáng)制行政管理機(jī)制的科學(xué)化構(gòu)建 [J]. 謝忠寶.  東北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版). 2009(05)
[9]從“階級本位·政策法”時代到“國、民本位·混合法”時代——中國法律文化六十年 [J]. 武樹臣.  法學(xué)雜志. 2009(09)
[10]論正式制度與非正式制度的差異與鏈接 [J]. 李光宇.  法制與社會發(fā)展. 2009(03)

碩士論文
[1]論法律的局限性[D]. 費(fèi)世軍.廣西師范大學(xué). 2000



本文編號：3551116