發(fā)布時(shí)間：2021-07-30 19:58

　　我國(guó)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系自施行以來(lái),一直存在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系過(guò)于繁雜、部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較籠統(tǒng),未充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作及其成效等問(wèn)題,創(chuàng)新改革安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度具有重要的理論意義和實(shí)用價(jià)值。通過(guò)梳理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系演變脈絡(luò),在實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)訪談的基礎(chǔ)上,基于PDCA理論提出以執(zhí)法人員-執(zhí)法對(duì)象-執(zhí)法行為"三位一體"的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,明確包含執(zhí)法力量、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法檢查和事故查處等方面的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),并在實(shí)踐中得以應(yīng)用和檢驗(yàn),為全面分析安全生產(chǎn)執(zhí)法效能拓展空間,統(tǒng)計(jì)制度的后續(xù)修訂和安全生產(chǎn)綜合分析工作奠定基礎(chǔ)。 

【文章來(lái)源】：中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù). 2020,16(03)北大核心CSCD

【文章頁(yè)數(shù)】：6 頁(yè)

【部分圖文】：

我國(guó)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系演變

改進(jìn)思路是以《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù),規(guī)范統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,設(shè)計(jì)執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法行為三者有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,突出重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域,突出主要執(zhí)法過(guò)程。本文提出以持續(xù)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力為核心目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)理念,基于PDCA循環(huán)重構(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這樣,安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力形成一個(gè)持續(xù)過(guò)程,該過(guò)程可以分4個(gè)過(guò)程,即制定執(zhí)法計(jì)劃、監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、評(píng)估與改進(jìn),如圖2所示。圖2中,制定執(zhí)法計(jì)劃是指應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,按照分類分級(jí)監(jiān)督監(jiān)察的要求,制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督監(jiān)察計(jì)劃,主要包括執(zhí)法力量、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法方式與手段等。監(jiān)督執(zhí)法是指應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員依照法定的職權(quán)和程序,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等情況,進(jìn)行監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為以及開展行政復(fù)議、參加行政訴訟、履行國(guó)家賠償義務(wù)等行政行為[13-14]。統(tǒng)計(jì)上報(bào)是為加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作,科學(xué)決策和指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,縣級(jí)以上(含本級(jí))地方各級(jí)應(yīng)急管理部門依照統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定,統(tǒng)計(jì)并上報(bào)其對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦、金屬非金屬礦山、化工、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展監(jiān)督執(zhí)法檢查、事故查處和責(zé)任追究等工作的情況。評(píng)估與改進(jìn)是應(yīng)急管理部門綜合分析統(tǒng)計(jì)上報(bào)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù),評(píng)估安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作開展情況,有針對(duì)性地指導(dǎo)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

基于PDCA循環(huán)過(guò)程,形成了執(zhí)法人員-執(zhí)法對(duì)象-執(zhí)法行為“三位一體”的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,分為統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)2大類,其中,2017年版安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系如圖3所示。由圖3可知,統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)指標(biāo)由5個(gè)大類,86個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成:第1類是監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員基本情況,設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)量、安全監(jiān)管人員數(shù)、持行政執(zhí)法證人數(shù)等8個(gè)指標(biāo);第2類是重點(diǎn)及規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況,設(shè)置持安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)、監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)、監(jiān)管監(jiān)察的規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)、列入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)、列入年度執(zhí)法計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)等17個(gè)指標(biāo);第3類是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查情況,設(shè)置執(zhí)法人數(shù)、執(zhí)法次數(shù)、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位個(gè)數(shù)和次數(shù)、檢查企業(yè)違法違規(guī)行為數(shù)、事故隱患及其整改數(shù)、執(zhí)法文書使用、行政處罰次數(shù)、責(zé)令停產(chǎn)整頓數(shù)、提請(qǐng)關(guān)閉數(shù)、經(jīng)濟(jì)處罰次數(shù)、罰款和收繳等29個(gè)指標(biāo);第4類是生產(chǎn)安全事故查處及責(zé)任追究情況,設(shè)置查處事故數(shù)量、應(yīng)結(jié)案數(shù)量、掛牌督辦數(shù)量、完成調(diào)查結(jié)案起數(shù)、建議給予行政黨紀(jì)處分人數(shù)(機(jī)關(guān)、企業(yè))、建議給予黨紀(jì)處分人數(shù)(機(jī)關(guān)、企業(yè))、移送追究刑事責(zé)任人數(shù)(機(jī)關(guān)、企業(yè))、經(jīng)濟(jì)處罰次數(shù)、罰款和收繳等22個(gè)指標(biāo);第5類是安全生產(chǎn)年度執(zhí)法情況,設(shè)置各行業(yè)領(lǐng)域的年度執(zhí)法計(jì)劃數(shù)量、全年舉辦聽證會(huì)次數(shù)、全年開展行政復(fù)議起數(shù)、全年處理行政訴訟起數(shù)、轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量、實(shí)際監(jiān)控?cái)?shù)量等10個(gè)指標(biāo)。上述統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)指標(biāo)在實(shí)踐中是按調(diào)查表式[15],以記錄式和報(bào)表式相結(jié)合的方式,通過(guò)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)采集,其中,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和事故查處結(jié)案情況是即時(shí)報(bào)送,監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員基本情況、重點(diǎn)及規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況和執(zhí)法年度情況是年度報(bào)送。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號(hào)：3312032