與域外相比，“行政規(guī)范性文件”是一種比較特殊的規(guī)則：較之行政立法，它并非我國法律淵源，卻又廣泛適用于行政管理之中，發(fā)揮著“法”的規(guī)范性作用；較之具體行政行為，它具有普遍性、反復(fù)適用性，對相對人有著更為深遠(yuǎn)地影響。然而，對于此種規(guī)則：我國立法還處于參照行政立法相關(guān)規(guī)定及依賴于地方立法的局面；學(xué)界對其稱謂和定性也未達(dá)成一致意見；實(shí)務(wù)界對其適用更是復(fù)雜多樣。立法的滯后和現(xiàn)實(shí)的混亂難以保障行政規(guī)范性文件的合法性，不利于維護(hù)我國法制的統(tǒng)一。在我國，“政府備案制度”是相對于人大機(jī)關(guān)備案制度而言的特定概念，是行政自我規(guī)制的一種體現(xiàn)，也是現(xiàn)階段保障行政規(guī)范性文件合法性的重要方式。它在上世紀(jì)80年代逐漸萌芽到90年代開始走向制度化，是我國政治現(xiàn)實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物，是一個具有中國特色的制度。國務(wù)院早在2000年，就開始積極推進(jìn)政府備案制度的實(shí)施，并取得了一定成果。截止目前，全國311個省級政府以及30個較大市政府對行政規(guī)范性文件的政府備案制度都有了專門立法。外界對政府備案制度的態(tài)度褒貶不一，肯定者與否定者皆有：肯定者將備案制度稱之為“一種在源頭上遏制規(guī)范性文件違法失當(dāng)?shù)谋O(jiān)督制度”或曰為預(yù)防行政規(guī)范性文件違法的“... 

【文章來源】：中國政法大學(xué)北京市 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：70 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
目錄
引言
第一章 政府備案制度的相關(guān)理論
    一、 政府備案制度相關(guān)概念明晰
        （一） 行政規(guī)范性文件之界定
        （二） “政府備案制度”之界定
    二、 政府備案制度的源起與發(fā)展
        （一） 政府備案制度的源起
        （二） 政府備案制度的建立與發(fā)展
    三、 政府備案制度的理論基礎(chǔ)與價值功能
        （一） 政府備案制度的理論基礎(chǔ)
        （二） 政府備案制度的價值功能
第二章 政府備案制度的現(xiàn)狀分析
    一、 政府備案制度設(shè)計的內(nèi)在分析
        （一） 備案審查主體
        （二） 備案審查職權(quán)
        （三） 備案審查標(biāo)準(zhǔn)
        （四） 備案審查程序
        （五） 備案審查法律責(zé)任
    二、 “各地為政”的立法現(xiàn)狀
    三、 “參差不齊”的實(shí)施現(xiàn)狀
        （一） 總體概況
        （二） 典型省份之考察
第三章 政府備案制度的問題探討
    一、 政府備案制度存在的主要問題
        （一） 立法規(guī)范中的問題
        （二） 實(shí)踐操作中的問題
    二、 政府備案制度問題的原因解析
        （一） 政府備案制度的“先天不足”
        （二） “良法”與“善治”的缺席
        （三） 權(quán)力制約的失衡
        （四） “雙重備案”問題的困擾
        （五） 備案機(jī)構(gòu)及其工作人員的局限
第四章 對政府備案制度的反思及對策
    一、 對政府備案制度的反思
        （一） 政府備案制度僅為補(bǔ)救性監(jiān)督措施
        （二） “補(bǔ)救性監(jiān)督措施”定位之根據(jù)
    二、 近期目標(biāo)——對政府備案制度的修補(bǔ)
        （一） 完備而具操作性的備審程序
        （二） 受有效制約的備案審查權(quán)
        （三） 備案工作獎懲機(jī)制的健全
        （四） 充足而素質(zhì)匹配的備案工作人員
        （五） 與其他相關(guān)制度的有效銜接
    三、 未來趨勢——司法審查制度的跟進(jìn)
        （一） 從行政自我規(guī)制向司法規(guī)制的過渡
        （二） 司法審查制度的跟進(jìn)
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝
附錄部分


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3164141