本文關(guān)鍵詞：棄嬰救助的行政法探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：棄嬰救助,是行政機關(guān)針對特殊的困難群體,即被遺棄的嬰兒而采取的持續(xù)性保障行為�，F(xiàn)如今民政部門對棄嬰救助的具體行為進行創(chuàng)新,設(shè)置“嬰兒安全島”接收棄嬰,引發(fā)民眾的激烈爭論。學(xué)界對棄嬰救助的研究多是從社會學(xué)、社會保障學(xué)、管理學(xué)等角度切入,但棄嬰救助行為的作出、棄嬰救助的具體程序、對救助行為的管理無一不是行政(給付)行為的一部分。依法行政是行政權(quán)行使必須遵循的首要原則,而對于現(xiàn)階段的棄嬰救助則更有必要考察其限度是否合理,因此棄嬰救助不論是從理論研究或是實踐運行均與行政法密切相關(guān)。本文就是從行政法的角度,按照提出問題、分析問題、解決問題的思路,對棄嬰救助的概念、行為界定、運行狀況、現(xiàn)實存在的問題和爭議進行觀察和評析,進而提出有針對性的意見和建議。本文除引言和結(jié)語之外,分為五個部分進行寫作:第一部分首先對“嬰兒安全島”事件進行透析,在感性認識的基礎(chǔ)上,以行政法的視角切入對有關(guān)棄嬰救助的爭議進行總結(jié),厘清本文旨在研究的范圍,即棄嬰救助的性質(zhì)、棄嬰救助的合法性問題和合理性問題。第二部分對棄嬰救助的性質(zhì)進行界定,在實踐中其性質(zhì)并沒有達成統(tǒng)一,所以需要結(jié)合行政行為、行政給付行為的概念意涵歸納、概括出棄嬰救助的內(nèi)涵,為之后分析當前救助行為的主要問題提供理論基礎(chǔ)。此則,將棄嬰救助定義為民政及相關(guān)部門為保障棄嬰的生存權(quán)和受益權(quán),依法給予其物質(zhì)或與物質(zhì)有關(guān)的非物質(zhì)權(quán)益的行政活動。棄嬰救助是行政給付行為的一種,同時作為授益性的行政行為,于棄嬰而言是受益性的,而對于行政機關(guān)來說則是職責(zé)性的。政府對棄嬰救助的正當性基礎(chǔ)來源于國家對對棄嬰的“國家監(jiān)護”以及對社會公平正義和公序良俗的秩序保障。第三部分先對我國關(guān)于棄嬰救助的文本規(guī)范進行梳理,發(fā)現(xiàn)救助行為的法律規(guī)范較為籠統(tǒng),政策性規(guī)范變動性較大的不足。又因為棄嬰救助中規(guī)范的可依據(jù)性較弱,設(shè)置“嬰兒安全島”難以受到規(guī)范調(diào)整,再推導(dǎo)出行政機關(guān)對棄嬰采取的救助行為不能突破法律保留的界限。第四部分注意到救助主體受到過于嚴苛的限制,救助手段的創(chuàng)新導(dǎo)致行政機關(guān)的救助能力嚴重不足,兒童福利機構(gòu)的承載能力被迫降低,救助手段的瑕疵難以被有效克服。文章最后一部分嘗試從整合棄嬰救助的現(xiàn)有規(guī)范并善相關(guān)立法、增強公眾參與力度、健全監(jiān)督救濟機制等方面提出具體的建議。在完善相關(guān)立法方面,強調(diào)具體的程序性規(guī)范的重要性。在公眾參與方面,應(yīng)在棄嬰救助中更多的引入民間組織參與,整合國有兒童福利機構(gòu)與非政府兒童福利機構(gòu)共同發(fā)揮作用。最后在監(jiān)督救濟方面,需要考慮到棄嬰救助主體、對象的特殊性,有效開展監(jiān)督,拓寬監(jiān)督渠道。
【關(guān)鍵詞】：棄嬰救助 行政行為 行政給付
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要4-6
• Abstract6-9
• 引言9-12
• （一）研究緣起和意義9-10
• （二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀10-11
• （三）研究思路及方法11
• （四）研究的重點、難點和創(chuàng)新點11-12
• 一、問題的提出12-19
• （一）“嬰兒安全島”救助棄嬰的概況12-18
• （二）“嬰兒安全島”事件引出的法律爭議18-19
• 二、棄嬰救助的內(nèi)涵19-25
• （一）棄嬰救助的性質(zhì)界定19-22
• （二）棄嬰救助的法律屬性22-24
• （三）棄嬰救助的正當性基礎(chǔ)24-25
• 三、棄嬰救助的合法性審視25-28
• （一）當前救助法律規(guī)范的不足25-27
• （二）法律保留原則在棄嬰救助中的適用27-28
• 四、棄嬰救助的合理性考量28-32
• （一）救助主體限制不合理29-30
• （二）救助手段存在瑕疵30-32
• 五、完善棄嬰救助的具體建議32-38
• （一）整合現(xiàn)有規(guī)范，完善棄嬰救助的立法33-34
• （二）加大棄嬰救助的公眾參與力度34-36
• （三）健全棄嬰救助的監(jiān)督機制36-38
• 結(jié)語38-39
• 參考文獻39-42
• 致謝42

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