黨的十八大以來,全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代。《立法法》第五十二條規(guī)定:“廣泛征集意見,科學(xué)論證評(píng)估,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要,確定立法項(xiàng)目,提高立法的即時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性�！钡胤叫苑ㄒ�(guī)的立法立項(xiàng)作為地方人大立法工作的基礎(chǔ)性工作,通過制定立法規(guī)劃和編制年度立法計(jì)劃,對(duì)于均衡地方人大立法結(jié)構(gòu)、優(yōu)化立法時(shí)的先后次序、調(diào)控地方人大立法供求關(guān)系具有重要作用。但一直以來,各地立法立項(xiàng)工作的實(shí)踐情況反映出,立法立項(xiàng)工作尚未做到制度化、規(guī)范化,存在著地方人大立法立項(xiàng)程序設(shè)計(jì)較為粗糙等問題。本文主要以地方性法規(guī)的立法立項(xiàng)為研究對(duì)象,從十五個(gè)副省級(jí)城市地方性法規(guī)立法立項(xiàng)現(xiàn)狀入手,結(jié)合哈爾濱市地方性法規(guī)立項(xiàng)工作進(jìn)行分析。通過結(jié)合十五個(gè)副省級(jí)城市地方人大立法條例和哈爾濱市地方人大立法立項(xiàng)工作的實(shí)際情況,對(duì)征集立法建議項(xiàng)目的時(shí)間、立法建議項(xiàng)目來源、地方人大立法立項(xiàng)的論證三個(gè)方面進(jìn)行分析,對(duì)地方人大立法立項(xiàng)機(jī)制的精細(xì)化進(jìn)行研究。具體從以下幾個(gè)方面對(duì)地方人大立法立項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化完善:確定征集立法建議項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間;擴(kuò)寬立法項(xiàng)目獲取途徑,充分發(fā)揮地方人大在立法立項(xiàng)工作... 

【文章來源】：哈爾濱理工大學(xué)黑龍江省

【文章頁(yè)數(shù)】：40 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

以哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)為例，對(duì)于地方性法規(guī)制定的程序進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹

哈爾濱理工大學(xué)法律碩士學(xué)位論文11表3-1地方立法立項(xiàng)啟止時(shí)間Table3-1Startingandendingtimeforlocallegislation廣州沈陽(yáng)成都南京武漢、西安、杭州、大連、寧波立法立項(xiàng)啟動(dòng)時(shí)間每年6月無(wú)無(wú)每年第四季度無(wú)立法立項(xiàng)終止時(shí)間每年11月前每年11月30日前每年10月31日前無(wú)無(wú)圖3-2哈爾濱市人大常委會(huì)征集建議項(xiàng)目起止時(shí)間Table3-2ThestandingcommitteeofHarbinmunicipalpeople"scongresscollectslegislativeproposals在哈爾濱市人大常委會(huì)地方立法準(zhǔn)備工作中，關(guān)于征集立法建議項(xiàng)目的時(shí)間，通過圖3-2我們可以看到，征集立法建議項(xiàng)目的開始時(shí)間和期限并無(wú)明確規(guī)定，2011年和2012年開始征集立法建議項(xiàng)目的時(shí)間較晚，在九月末和十月初開始征集，且征集時(shí)間較短，僅四十天左右便結(jié)束立法建議項(xiàng)目征集工作。自2013年以來，哈爾濱市人大常委會(huì)一般于每年六月末啟動(dòng)征集下一年度立法建議項(xiàng)目程序，于九月初結(jié)束立法建議項(xiàng)目征集工作，并開始對(duì)征集到的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行整理與審核。征集時(shí)間最短五十天，最長(zhǎng)一百零三天，近五年來征集立法建議項(xiàng)目的期限平均八十八天。

哈爾濱理工大學(xué)法律碩士學(xué)位論文13定。各區(qū)（縣）人大常委會(huì)這項(xiàng)主體廣州和哈爾濱這兩個(gè)城市作了規(guī)定。最后，市委和市政協(xié)這兩個(gè)立法項(xiàng)目來源主體很特殊，只有廣州市作了規(guī)定。根據(jù)《哈爾濱市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第十條規(guī)定，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)征集立法建議項(xiàng)目的來源主要是：向市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)發(fā)函征集立法建議項(xiàng)目，向市人大代表征詢立法建議項(xiàng)目以及向社會(huì)廣泛征集立法建議項(xiàng)目。向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案的法定提案權(quán)主體主要包括：市政府和市人大系統(tǒng)。立法建議項(xiàng)目提報(bào)及其工作流程如下：一是政府提出立法建議項(xiàng)目。具體而言，由市司法局收集整理政府各部門制定地方性法規(guī)的項(xiàng)目需求并進(jìn)行篩選論證，并與市人大進(jìn)行溝通，整理匯報(bào)完畢后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意后由市政府向市人大進(jìn)行提報(bào)；二是由市人大各專門委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目；三是通過主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。圖3-4哈市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃提案人情況Table3-4ThesponsorsoftheannuallegislativeplanofthestandingcommitteeofHarbinmunicipalpeople"scongress通過圖3-4我們可以看到，雖然立法不能以數(shù)量作為指標(biāo)，但是除了2015年政府提出十四件修改的立法建議項(xiàng)目，2018年市人大主任會(huì)議提出二十二件修改和廢止項(xiàng)目，在剩余的2011年至2019年間，政府提交的制定地方性法規(guī)的立法計(jì)劃數(shù)目基本沒有太大變化，反而是市人大常委會(huì)提出立法建立項(xiàng)目數(shù)


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