黨的第十九次全國代表大會明確提出我國的法治化進(jìn)程已經(jīng)來到提速攻堅階段,公民權(quán)利的維護(hù)是我國推進(jìn)法治化的。行政規(guī)范性文件雖然在法律層級上位于底端,但這更意味著其與人民群眾的生活息息相關(guān),對人民群眾的日常生活影響更大。在實(shí)踐中,一些行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件漏洞百出,監(jiān)督行政規(guī)范性文件的制度也監(jiān)管不嚴(yán),這就導(dǎo)致了人民的權(quán)利常常受到侵害。為實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉目標(biāo),規(guī)制行政規(guī)范性文件,使其更加科學(xué)有效,刻不容緩。人民代表大會的審查、行政機(jī)關(guān)的備案審查以及行政訴訟過程中的附帶審查,是實(shí)踐中主要的監(jiān)督行政規(guī)范性文件的方式。其中,行政機(jī)關(guān)的備案審查制度雖然存在著諸多漏洞,學(xué)術(shù)界對于這種制度也爭議頗多,但是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督仍然有著不可替代的地位。行政機(jī)關(guān)備案審查制度具有可探索的空間,其自身的科學(xué)性與可操作性以及如何加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)備案審查制度的建設(shè),都是值得研究的課題。由于各省行政規(guī)范性文件的復(fù)雜性,以省級行政規(guī)范性文件的備案審查文本為研究對象是一種合適的選擇。行政備案審查制度可以從三個方面進(jìn)行審查和分析:備案、審查和問責(zé)制度。該制度本身存在著立法操作性差、公眾參與度弱以及責(zé)任追究機(jī)制不察等若干缺陷,為完善行政規(guī)范性文件行政備案審查制度,可以從提高行政立法的可操作性,增加公眾參與和科學(xué)實(shí)施問責(zé)機(jī)制的角度來實(shí)施。在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮行政備案審查制度的優(yōu)勢,克服自身的不足,建立科學(xué)、有效、協(xié)調(diào)的行政備案審查制度,提高行政規(guī)范性文件的立法質(zhì)量,更好地保護(hù)公眾權(quán)利。
【學(xué)位單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D922.1
【文章目錄】：
中文摘要
abstract
序言
一、行政規(guī)范性文件行政備案審查制度的釋義及作用
    （一）行政規(guī)范性文件及行政備案審查制度的釋義
        1.行政規(guī)范性文件的釋義
        2.行政備案審查制度的釋義
    （二）行政規(guī)范性文件行政備案審查制度的現(xiàn)實(shí)意義
        1.維護(hù)法律體系的統(tǒng)一
        2.保障依法行政的推進(jìn)
        3.實(shí)踐行政自制理論的嘗試
二、行政規(guī)范性文件行政備案審查制度考察與分析
    （一）行政規(guī)范性文件的立法原則
    （二）行政規(guī)范性文件的備案制度
        1.制定機(jī)關(guān)報送規(guī)定
        2.備案機(jī)關(guān)登記規(guī)定
        3.備案環(huán)節(jié)存在的問題
    （三）行政規(guī)范性文件的審查制度
        1.審查機(jī)關(guān)的主動審查
        2.審查機(jī)關(guān)的被動審查
        3.行政規(guī)范性文件審查環(huán)節(jié)存在的問題
    （四）行政備案審查的責(zé)任追究制度
        1.追究責(zé)任的范圍
        2.責(zé)任承擔(dān)主體
        3.追究責(zé)任主體
        4.責(zé)任落實(shí)形式
        5.責(zé)任追究機(jī)制存在的問題
三、完善我國行政規(guī)范性文件行政備案審查制度的思考
    （一）提高地方行政備案審查規(guī)章的可操作性
        1.合理設(shè)定備案時限
        2.明確報備材料
        3.細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)
    （二）優(yōu)化公眾參與機(jī)制
        1.加強(qiáng)對公眾參與式審查方法的運(yùn)用
        2.拓寬意見征求對象及征求方式
        3.完善被動審查機(jī)制
    （三）科學(xué)設(shè)計責(zé)任追究機(jī)制
        1.擴(kuò)大責(zé)任追究范圍和責(zé)任承擔(dān)主體
        2.明確責(zé)任追究主體,杜絕責(zé)任推諉
        3.“豐富”責(zé)任形式,強(qiáng)化責(zé)任追究效果
        4.完善違法行政規(guī)范性文件責(zé)任追究機(jī)制
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2884656