近年來,規(guī)范性文件在政府實施行政管理過程中發(fā)揮的作用日益重要,甚至可以說是政府行使公共管理職能最有效的手段之一。正所謂“學(xué)而不思則罔,思而不學(xué)則殆”。構(gòu)建規(guī)范性文件后評估制度,可以幫助行政機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)及時發(fā)現(xiàn)、處理并反思文件在公布實施后存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題,這不僅有利于不斷提高文件制定質(zhì)量、提升政府管理實效、規(guī)范行政權(quán)力,同時對深入推進依法行政、加快法治政府建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而,從目前來看,我國已經(jīng)建立規(guī)范性文件后評估制度的部分地市還存在評估視角單一、評估標(biāo)準不統(tǒng)一、評估方法不科學(xué)等問題。如何構(gòu)建一個科學(xué)、全面、合理的后評估制度是當(dāng)前實務(wù)界、尤其是政府法制機構(gòu)需要迫切解決的問題。本文通過運用法學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)等多學(xué)科中的理論和方法,對在當(dāng)前條件下如何能夠更好地建立和完善后評估體系,以優(yōu)化公共政策并最大化保障公共利益提出了初步的設(shè)想,以期為濟南市規(guī)范性文件后評估制度的構(gòu)建提供可以參考和借鑒的模式。緒論分成兩個部分,第一部分是研究背景和研究意義,闡明了構(gòu)建后評估制度的理論背景和作用,第二部分是研究方法,列舉了本文采用的具體方法。第一章所闡述的內(nèi)容是規(guī)范性文件后評估制度的相關(guān)理論。第一部分通過對“立法后評估”系列理論的學(xué)習(xí)引申出“規(guī)范性文件后評估制度”的概念。第二部分通過列舉該制度的特點來深化對它的理解。第三部分是總結(jié)規(guī)范性文件后評估制度的作用,體現(xiàn)該制度的存在價值和意義。第二章所闡述的是規(guī)范性文件后評估制度產(chǎn)生與發(fā)展的時代背景。首先,規(guī)范性文件后評估制度產(chǎn)生的起源在西方國家,以“時間軸”為脈絡(luò)介紹了該制度產(chǎn)生的國際背景,并簡要介紹了美國和日本在后評估制度方面的發(fā)展概況。其次,闡述了后評估制度在我國產(chǎn)生與發(fā)展的背景,其中不僅包括中央層面出臺的推進后評估制度應(yīng)用發(fā)展的若干國家政策,還包括中央國家機關(guān)和部分地市在該領(lǐng)域開展的實踐探索。第三章所闡述的是規(guī)范性文件后評估制度的實施現(xiàn)狀及存在的問題。后評估1制度在我國產(chǎn)生和運用的時間還不長,本章第一部分以濰坊市、常州市、中山市作為研究文本,展示了該制度目前的實施現(xiàn)狀。第二部分重點闡述了該制度在實施過程中存在的諸多問題。本文的核心內(nèi)容是第四章。通過前三章的分析論述,總結(jié)概括出了構(gòu)建后評估制度的四大元素,即評估主體、評估標(biāo)準、評估程序、評估落實四個方面,從而為濟南市構(gòu)造規(guī)范性文件后評估制度提供了可以借鑒的思路。
【學(xué)位單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.1
【文章目錄】：
中文摘要
Abstract
緒論
    一、研究背景及研究意義
        （一） 研究背景
        （二） 研究意義
            1、適應(yīng)上位法律調(diào)整的一種有效方式
            2、為規(guī)范性文件清理工作提供依據(jù)
            3、進一步提升規(guī)范性文件制定水平
    二、研究路徑和方法
第一章 規(guī)范性文件后評估之理論概述
    一、規(guī)范性文件后評估的基本概念
    二、規(guī)范性文件后評估的特征
        （一） 事后性
        （二） 特定性
        （三） 常態(tài)性
        （四） 靈活性
    三、規(guī)范性文件后評估的作用
        （一） 維護法制統(tǒng)一、政令暢通
        （二） 保障依法行政的良法基礎(chǔ)
        （三） 提高規(guī)范性文件的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性
第二章 規(guī)范性文件后評估產(chǎn)生與發(fā)展的時代背景
    一、規(guī)范性文件后評估產(chǎn)生的國際背景
        （一） 美國后評估制度實踐簡介
        （二） 日本后評估制度實踐簡介
    二、規(guī)范性文件后評估產(chǎn)生與發(fā)展的國內(nèi)背景
        （一） 規(guī)范性文件后評估產(chǎn)生的政策依據(jù)
        （二） 我國在規(guī)范性文件后評估領(lǐng)域的實踐探索
    三、規(guī)范性文件后評估的發(fā)展趨勢
第三章 規(guī)范性文件后評估之實施現(xiàn)狀及存在的問題
    一、規(guī)范性文件后評估的實施現(xiàn)狀—以濰坊市、常州市、中山市后評估制度為研究文本
        （一） 評估對象不盡相同
        （二） 評估主體不盡一致
        （三） 評估標(biāo)準大體相似
        （四） 評估程序繁簡有別
    二、存在的問題
        （一） 后評估理論研究有限
        （二） 沒有形成統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準和要求
        （三） 評估方法的專業(yè)性有待提升
        （四） 評估結(jié)果的效力沒有充分發(fā)揮
第四章 構(gòu)造規(guī)范性文件后評估的初步設(shè)想—以濟南市為例
    一、評估主體
        （一） 規(guī)范性文件后評主體的確定
        （二） 結(jié)論
    二、評估標(biāo)準
        （一） 合法性
        （二） 合理性
        （三） 協(xié)調(diào)性
        （四） 實效性
        （五） 可操作性
    三、評估程序
        （一） 評估準備階段
        （二） 評估實施階段
        （三） 綜合分析階段
        （四） 評估回應(yīng)階段
    四、評估落實
        （一） 評估結(jié)果落實
        （二） 評估責(zé)任追究
結(jié)束語
參考文獻
致謝
學(xué)位論文評閱及答辯情況表

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前6條

1 白智立;南島和久;;試論日本政府績效評估中的公眾參與[J];日本學(xué)刊;2014年03期

2 俞榮根;;不同類型地方性法規(guī)立法后評估指標(biāo)體系研究[J];現(xiàn)代法學(xué);2013年05期

3 郭威;鄒謝華;;行政部門立法后評估制度研究導(dǎo)向——以國土資源部后評估工作實踐為分析個案[J];福建行政學(xué)院學(xué)報;2012年01期

4 姜麗;;行政規(guī)范性文件后評估制度[J];辦公室業(yè)務(wù);2011年06期

5 葉慧娟;;立法后評估制度的理論基礎(chǔ)探析[J];科學(xué)經(jīng)濟社會;2011年01期

6 杜美麗;;當(dāng)下哪些人“最可敬”——超過7成受調(diào)查者認為是煤礦、建筑工人[J];人民論壇;2010年13期

本文編號：2881389