“相對(duì)集中行政許可權(quán)”制度是伴隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)頒布實(shí)施以后,以國(guó)家法律的形式所確立的一個(gè)重要行政制度,該制度確立之初就被賦予了較高期望值。該制度建立的主要目標(biāo)是希望通過(guò)以中央為主導(dǎo)力量推動(dòng)地方政府積極開(kāi)展行政審批制度的變革并預(yù)留制度空間。然而,十多年過(guò)去了,該制度并沒(méi)有得到地方政府的積極響應(yīng),實(shí)施者更是鮮少。一個(gè)原被賦予會(huì)“引導(dǎo)行政審批制度改革創(chuàng)新”的行政制度,為什么會(huì)出現(xiàn)此種情況,將來(lái)的發(fā)展方向又是什么?確實(shí)值得我們關(guān)注和研究。相對(duì)集中行政許可權(quán)的核心是“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”;其實(shí)質(zhì)是對(duì)行政許可權(quán)的重構(gòu),是行政權(quán)力的重新配置;程序是“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由省級(jí)人民政府決定”1�！跋鄬�(duì)集中行政許可權(quán)”制度是實(shí)施行政審批改革的新的綜合性措施,實(shí)質(zhì)是構(gòu)建新的行政體制。該體制的構(gòu)建必將會(huì)使行政審批制度的改革推向一個(gè)更高的階段。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),涉及公共安全、資源配置、社會(huì)秩序等方方面面的問(wèn)題,屬于管制較多的行業(yè)。交通行政許可事項(xiàng)大部分與安全有關(guān),涉及國(guó)家安全的有外國(guó)籍船舶進(jìn)入非對(duì)外開(kāi)放水域的許可等;涉及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全以及直接關(guān)系人身健康等方面的有占用、挖掘公路或者公路改線許可、超限車(chē)輛行駛公路許可、船舶進(jìn)入或穿越禁航區(qū)許可、防止船舶污染港區(qū)水域作業(yè)許可、在港口內(nèi)進(jìn)行采掘、爆破等活動(dòng)許可等。交通運(yùn)輸業(yè)又是生產(chǎn)性行業(yè),2同樣也參與公共資源的分配,這方面的許可主要有道路客運(yùn)班線許可、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)許可、在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施使用港口深水線許可等。交通運(yùn)輸業(yè)作為提供公共服務(wù)的行業(yè),應(yīng)當(dāng)建立與完善交通從業(yè)人員資格制度和交通企業(yè)資質(zhì)制度,確保交通運(yùn)輸行業(yè)有序開(kāi)展。現(xiàn)行交通法律法規(guī)建立的資格資質(zhì)類(lèi)的交通行政許可主要有道路客運(yùn)駕駛?cè)藛T許可、道路貨運(yùn)駕駛?cè)藛T許可、出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)駕駛?cè)藛T資格許可、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)理論教學(xué)人員資格許可、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)操作教學(xué)人員資格許可、船員適任證書(shū)核發(fā)、船舶檢驗(yàn)人員適任證書(shū)核發(fā)、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船員及裝卸管理和押運(yùn)人員許可、危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等。伴隨著時(shí)代的發(fā)展要求和高新技術(shù)的突破,公路、鐵路、航空等現(xiàn)代交通已廣泛的滲入到人們生活的方方面面。但是,在交通規(guī)劃許可、施工許可、經(jīng)營(yíng)許可等諸多方面仍存在權(quán)力交叉重疊、界限不清晰的現(xiàn)象。本文全面概述行政許可權(quán)及“相對(duì)集中行政許可權(quán)”的相關(guān)理論,并選擇“交通”作為研究樣本,綜合運(yùn)用文義研究、實(shí)證研究方法,對(duì)交通行政許可領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行剖析,提出相對(duì)集中交通行政許可權(quán)制度實(shí)施原則,并根據(jù)交通行政許可的特點(diǎn),結(jié)合交通行政審批事項(xiàng)實(shí)施的現(xiàn)行體制,提出“相對(duì)集中交通行政許可權(quán)”制度實(shí)施的建議方案,明晰相關(guān)配套措施,以推動(dòng)這一制度在交通領(lǐng)域的初步實(shí)現(xiàn)。
【學(xué)位單位】：華東交通大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類(lèi)】：D922.1
【文章目錄】：
摘要
abstract
第一章 緒論
    1.1 選題背景和意義
        1.1.1 選題的背景
        1.1.2 選題的意義
    1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀
        1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
    1.3 研究思路和方法
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 研究方法
    1.4 研究的創(chuàng)新與不足
        1.4.1 研究的創(chuàng)新點(diǎn)
        1.4.2 研究的不足
第二章 行政許可權(quán)相關(guān)理論介紹
    2.1 行政許可權(quán)相關(guān)概念介紹
        2.1.1 行政權(quán)
        2.1.2 相對(duì)集中行政處罰權(quán)
        2.1.3 相對(duì)集中行政許可權(quán)
        2.1.4 行政服務(wù)中心
    2.2 相對(duì)集中行政許可權(quán)的歷史沿革
        2.2.1 相對(duì)集中行政許可權(quán)的起步階段—機(jī)械集中
        2.2.2 相對(duì)集中行政許可權(quán)的逐漸成熟階段—并聯(lián)審批
        2.2.3 相對(duì)集中行政許可權(quán)的逐步完善階段—“一站式”審批
    2.3 相對(duì)集中行政許可權(quán)存在的理論分析
        2.3.1 相對(duì)集中行政許可權(quán)的理論基礎(chǔ)
        2.3.2 相對(duì)集中行政許可權(quán)應(yīng)遵循的原則
第三章 我國(guó)交通行政許可權(quán)制度的現(xiàn)狀分析
    3.1 我國(guó)交通行政許可權(quán)制度的文本分析
        3.1.1 交通行政許可事項(xiàng)
        3.1.2 交通行政許可主體
        3.1.3 交通行政許可程序
    3.2 我國(guó)交通行政許可權(quán)制度中存在的問(wèn)題
        3.2.1 實(shí)施主體交叉重疊,追求部門(mén)利益最大化
        3.2.2 許可事項(xiàng)界限不明晰
        3.2.3 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高,服務(wù)效率低下
第四章 構(gòu)建相對(duì)集中交通行政許可權(quán)制度的幾點(diǎn)思考
    4.1 設(shè)立相對(duì)集中交通行政許可權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)—交通行政許可局
    4.2 明確相對(duì)集中交通行政許可項(xiàng)目的領(lǐng)域和界限
        4.2.1 概括性規(guī)定
        4.2.2 具體性規(guī)定
    4.3 完善相對(duì)集中交通行政許可權(quán)的運(yùn)行機(jī)制
        4.3.1 法律保障：建立許可制度體系,明確落實(shí)具體權(quán)力
        4.3.2 程序設(shè)計(jì)：保障利益均衡,引入相對(duì)人參與機(jī)制
        4.3.3 效益保障：提高交通行政許可的辦事效率和服務(wù)水平
        4.3.4 監(jiān)督機(jī)制：整合監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建全面化監(jiān)管體系
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
個(gè)人簡(jiǎn)歷 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文
致謝

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