隨著福州地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,土地需求與供給、保護(hù)與利用之間的矛盾日益突出,違法違規(guī)使用土地的現(xiàn)象與日俱增,土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨巨大壓力。而福州地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作也面臨著諸多問題,包括法律法規(guī)問題和機(jī)構(gòu)人員等問題。為了切實(shí)解決福州地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察的諸多難題,改善違法用地現(xiàn)象的嚴(yán)峻形勢(shì),促進(jìn)土地資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展,文章就福州地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察展開研究、探討并提出解決當(dāng)前形勢(shì)的方案。通過文獻(xiàn)資料研究法、案例分析法,對(duì)比分析法以及實(shí)地調(diào)查法分析福州地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的困難。以福州市為例,總結(jié)出福州地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨如下問題:(1)法律法規(guī)問題。當(dāng)前制定的土地法律法規(guī)過于籠統(tǒng),具體實(shí)施操作存在一定困難;土地管理部門行政權(quán)力配置缺失,不完整;現(xiàn)行土地審批時(shí)間較長(zhǎng),規(guī)定繁雜,為土地執(zhí)法監(jiān)察帶來難題;(2)機(jī)構(gòu)人員問題。包括土地監(jiān)察缺乏強(qiáng)制權(quán),執(zhí)法效率不高;執(zhí)法監(jiān)察體制不健全,執(zhí)法較為被動(dòng),事前預(yù)防措施少,事后查處多;土地管理體制不夠健全,部門之間權(quán)責(zé)理順不清,執(zhí)法缺乏獨(dú)立性。執(zhí)法力量薄弱,人員配備不足,整體隊(duì)伍素質(zhì)不高;科技查處手段不夠先進(jìn),缺乏相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備,信息化水平較低。造成福州地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作困境的原因有:土地管理法律和法規(guī)不夠完善、政府干預(yù)對(duì)土地執(zhí)法效果的影響等。針對(duì)以上問題及其原因,本文提出如下改進(jìn)福州地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察的建議:(1)做好涉土普法宣傳,增強(qiáng)社會(huì)民眾守法意識(shí),包括加大宣傳力度,豐富宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)警示教育;(2)明確主體,完善制度,擬建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。確定相關(guān)部門職責(zé),落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法;加大查處力度,依法查處責(zé)任人,提高審批效率,強(qiáng)化服務(wù)保障水平;(3)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),打造作風(fēng)過硬執(zhí)法隊(duì)伍;(4)推進(jìn)執(zhí)法體制改革、激發(fā)執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)部活力,包括打破雙重管理的束縛、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察管理新機(jī)制、建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣考核機(jī)制和重新激活執(zhí)法隊(duì)伍活力等。
【學(xué)位單位】：福建農(nóng)林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.3
【部分圖文】：

（３）人員配備不合理，執(zhí)法能力薄弱逡逑執(zhí)法監(jiān)察工作開展和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在執(zhí)法力量弱，致使土地違法行為監(jiān)逡逑管缺失的問題，雖然福州市轄區(qū)面積廣闊，但是從事國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察的人員相對(duì)稀逡逑缺，不足全省監(jiān)察人員１０％，執(zhí)法人員年齡跨度大，業(yè)務(wù)隊(duì)伍參差不齊，工作量逡逑大，監(jiān)管難度大。同時(shí)，基層國(guó)土資源所車輛等執(zhí)法設(shè)備配備不足，缺乏科學(xué)管逡逑理手段等等制約著案件辦理的效率。逡逑（４）相關(guān)的執(zhí)法裝備匱乏，很難做到快速反應(yīng)逡逑土地執(zhí)法檢察人員往往在工作中遇到執(zhí)法設(shè)備不足的窘境，導(dǎo)致執(zhí)法工作難逡逑以正常有序的進(jìn)行。由于土地執(zhí)法工作性質(zhì)復(fù)雜且勞動(dòng)量較大，政府部門需為執(zhí)逡逑法工作人員提供充足的工作設(shè)備。比如通訊工具以及交通工具等等，以更及時(shí)的逡逑發(fā)現(xiàn)土地違法行為并有效的制止。但實(shí)際情況是，目前福州市土地執(zhí)法隊(duì)伍連最逡逑基本的交通工具都無法保證，其他先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備更是無從談起。這在土地執(zhí)法逡逑

批先用邐１３５６．邋２邐１４５６．邐５邐１４８９．邋５邐１５１２．邐８邐１５５６．邋２逡逑報(bào)邊用邐４２３．邋５邐４１３．２邐４９８．５邐５６２．７邐４９２．２逡逑假招拍掛邐２３５＿５邐５６２．４邐５８９．５邐５１２．３邐５３４．邋５逡逑計(jì)邐２０１５．２邐２４３２．邐１邐２５７７．５邐２５８７．邐３邐２５８２．９逡逑．邋３．邋２企業(yè)非法買賣土地逡逑企業(yè)通過違法買賣土地主要集中在農(nóng)村宅基地，基于目前新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)程不斷加快，基本上形成了村村通的新局面，企業(yè)看中商機(jī)，企圖鉆法，非法以代征的形式，將農(nóng)村居民地承包作為生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。圖４－３為２０到２０１６年福州市企業(yè)違法買賣土地案件的趨勢(shì)圖，得出近幾年是逐年增長(zhǎng)０１２年全年僅有１８５起，而２０１６年增長(zhǎng)到５４６起。而從另外一方面，城鎮(zhèn)中了農(nóng)村的自然環(huán)境，非法購(gòu)買農(nóng)村居民住宅基地，將其修建養(yǎng)老或者度。隨著社會(huì)進(jìn)步，入們對(duì)生活品質(zhì)的追求及養(yǎng)生觀念的普及，該類違法用為也將愈演愈烈。逡逑

居民為了追求更高的生活品質(zhì)，擅自占地修建，改建，加層等，擴(kuò)大房屋面逡逑積等，許多村民在自家四周搭建違章建筑，不顧法律土地管理法律法規(guī)，隨意選逡逑址，任意修建等違法行為。逡逑４．邋３．邋４村委會(huì)非法出租或出讓土地使用權(quán)給企業(yè)逡逑２０１６年度福州市農(nóng)村村委會(huì)非法出租、出讓土地情況（見圖４－４），圖上所逡逑示，農(nóng)業(yè)占用地最高，占了邋４２％，而我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定農(nóng)村集體所逡逑有土地不能出讓，出租或者轉(zhuǎn)讓他人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。村集體基于牟取短期逡逑經(jīng)濟(jì)利益，向企業(yè)和私人妥協(xié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，－些生產(chǎn)要素為了能逡逑實(shí)現(xiàn)低支出，高產(chǎn)出，企業(yè)選擇了城郊區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)逡逑通過與村集體協(xié)商，繞避了土地審批等手續(xù)，村集體與企業(yè)均獲得了短暫的利益，逡逑而耕地資源保護(hù)卻受到長(zhǎng)久的威脅。逡逑

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10 康念坤;朱曉t

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