【摘要】：“審批類批復(fù)”在法律上可表現(xiàn)為“批復(fù)”、“審批”、“批準(zhǔn)”、“同意”、“審核”、“核準(zhǔn)”等,特點(diǎn)為上級(jí)機(jī)關(guān)具有實(shí)質(zhì)決定權(quán),而下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)外擔(dān)責(zé)。其易與指示類批復(fù)、需下級(jí)初審的行政行為和應(yīng)征意見混淆,判斷的核心是做出批復(fù)行為的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)特定事項(xiàng)擁有法律上實(shí)質(zhì)的決定權(quán)。審批類批復(fù)行為作為傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部行政行為之一,一直被排除在司法審查之外。自最高法院22號(hào)指導(dǎo)案例后,隨著外化理論在內(nèi)部行政行為司法審查的應(yīng)用,一部分審批類批復(fù)行為借助外化理論被納入司法審查。但同時(shí)因?yàn)榉ㄔ簩?duì)于外化理論還未形成較高的共識(shí),被納入司法審查的審批類批復(fù)案件仍為少數(shù)。目前的司法實(shí)踐中,審批類批復(fù)案件主要涉及國有土地儲(chǔ)備、土地征收征用審批、生產(chǎn)安全監(jiān)督、大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛、國家重點(diǎn)項(xiàng)目變更、村民宅基地使用、海域投資建設(shè)、棚改戶改造以及革命烈士稱號(hào)授予等方面。尤其是在土地與生產(chǎn)安全監(jiān)督領(lǐng)域案件數(shù)量非常之大。而其體現(xiàn)的行政行為形式也呈現(xiàn)多樣化,涵蓋了行政許可、處罰、確認(rèn)、征收等。相對(duì)于其他內(nèi)部行政行為,審批類批復(fù)案件具有明顯的“三角結(jié)構(gòu)”,即行政相對(duì)人、“工作關(guān)系”的上下兩級(jí)行政機(jī)關(guān)三方。目前外化理論作為刺破內(nèi)部行為可訴性的利器在實(shí)務(wù)、學(xué)術(shù)上被廣泛應(yīng)用,但其在具體標(biāo)準(zhǔn)上仍有不小的爭議。然而對(duì)于審批類批復(fù)行為的司法審查,外化理論的應(yīng)用并不能解決其權(quán)責(zé)不一致的問題,面對(duì)理論上的不足,司法實(shí)踐中“以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為復(fù)議被申請人”、在部分案件中有限地采用“共同被告制”等方案以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)地權(quán)利救濟(jì)需求。這種“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的模式帶有實(shí)用主義色彩,造成了整體上進(jìn)一步的混亂。考察德國、臺(tái)灣地區(qū)理論與實(shí)務(wù),由于傳統(tǒng)行政行為理論中外部效力要件的約束,在多階段行政行為中,相對(duì)人僅得以起訴最終行政行為,對(duì)參與行政原則上附帶一并審查。但無論德國還是臺(tái)灣地區(qū),近年來對(duì)行政行為“外部效力”均采取了若干從寬認(rèn)定的方法,其中認(rèn)為若參與機(jī)關(guān)依法為系爭決定的唯一主管機(jī)關(guān),從而對(duì)系爭決定具有獨(dú)立審查權(quán)且為最終階段行為機(jī)關(guān)應(yīng)予尊重(不得對(duì)其進(jìn)行審查)可認(rèn)定為獨(dú)立的行政行為,直接進(jìn)入訴訟。針對(duì)審批類行政批復(fù)案件司法審查,我國理論與實(shí)務(wù)既未引入“一并審查制”,亦未形成“直接訴訟制”,反而土生土長出了“共同被告制”。分析三種審查模式,“一并審查制”作為一種書面審,由于上級(jí)批復(fù)機(jī)關(guān)并非訴訟參與人致使審查效果大打折扣�！爸苯釉V訟制”則徹底舍棄了訴訟名義制,與我國權(quán)利救濟(jì)體系沖突較大。而“共同被告制”能夠有效解決審批類批復(fù)案件中遭遇的困境,也有足夠的法理支撐,應(yīng)推廣至所有領(lǐng)域的審批類批復(fù)案件中。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.1

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本文編號(hào)：2802817