【摘要】：一提及城管可謂是毀譽(yù)參半,褒貶不一。盡管如此,城管在中國城市化建設(shè)的過程中,擔(dān)任著重要的角色。隨著中國城市化水平的不斷提高,在城市管理過程中所出現(xiàn)的問題也隨之增多。城管主體作為進(jìn)行城市治理的主體之一,其通過城市管理綜合執(zhí)法行為對(duì)城市管理過程中的違法行為進(jìn)行處罰,故對(duì)于城管主體的研究具有重要意義。明確城管主體的行政主體地位,解決城管主體的相關(guān)問題,已然成為解決城市管理問題的根源性問題,以此提高城市管理的效率,樹立城市管理行政執(zhí)法行為的權(quán)威性,緩解城市管理執(zhí)法主體與行政相對(duì)人之間的矛盾,強(qiáng)化政府在社會(huì)公眾中的公信力。通過對(duì)我國各地方城管主體的對(duì)比分析,可以總結(jié)出以下問題。在縱向設(shè)置上,我國城管主體缺乏上位建制,導(dǎo)致城市管理缺乏一套完整的中央、省、市和區(qū)的四級(jí)管理體制。在職權(quán)范圍上,我國城管主體的職權(quán)內(nèi)容混亂,對(duì)于“相對(duì)集中的行政處罰權(quán)”的行使范圍并沒有清晰的范圍。在橫向事權(quán)范圍上,城管主體與其他行政部門事權(quán)不清晰,導(dǎo)致很多職權(quán)交叉的問題出現(xiàn)。在執(zhí)法能力上,城管主體執(zhí)法能力較低,即行使行政處罰權(quán)的能力需要全方面的提高。在內(nèi)部設(shè)置上,城管主體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂,而且作為行政執(zhí)法行為直接實(shí)施者的執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)不完善。城市管理綜合執(zhí)法主體可謂是城管問題中的根源問題,因?yàn)槠渥鳛槌鞘泄芾砭C合執(zhí)法行為的發(fā)出者,其通過行使行政執(zhí)法權(quán)力對(duì)城市進(jìn)行管理,從而對(duì)城管主體存在問題的解決,有助于提高對(duì)城市管理的質(zhì)量和效率。其中,主體資格問題、職權(quán)范圍問題、與其他行政部門的事權(quán)協(xié)調(diào)問題、執(zhí)法能力問題以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置問題等亟待解決。通過對(duì)城管主體上位建制的具體構(gòu)建、層級(jí)設(shè)置、與其他行政部門事權(quán)分配、行政管理權(quán)與處罰權(quán)合理劃分、內(nèi)部設(shè)置、對(duì)國外城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒等完善措施的實(shí)行,逐步建立起設(shè)置更為合理、運(yùn)作更為完善的城管主體。城市管理綜合執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法律地位的行政機(jī)關(guān),其行使的行政處罰權(quán)具有明確的法律依據(jù),而且城市管理體制應(yīng)與其他的政府管理部門一樣,有完善的四級(jí)管理體制。作為城市管理的行政部門,其應(yīng)當(dāng)具有清晰的事權(quán)范圍和職權(quán)范圍,具有城市管理領(lǐng)域特殊的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,以全面提高城市治理能力。
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2800845