【摘要】：我國早期對生態(tài)環(huán)境損害的認(rèn)識源于私益威脅,隨著“生態(tài)中心主義”倫理觀興起,環(huán)境公益的獨(dú)立保護(hù)成為日益重要的研究課題,學(xué)者紛紛提出擴(kuò)張適用環(huán)境侵權(quán)、強(qiáng)化行政處罰功能、建立社會化救濟(jì)和生態(tài)補(bǔ)償模式等觀點(diǎn),由于上述制度固有的功能缺陷,“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困境遲遲不能破除,在這一背景下《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》發(fā)布。方案統(tǒng)籌自然科學(xué)和社會科學(xué)理論,初步明確了基本概念、索賠范圍、權(quán)利人、義務(wù)人及流程等內(nèi)容,但損害賠償?shù)木唧w規(guī)則仍有諸多不清晰之處,如歸責(zé)原則、損害認(rèn)定等責(zé)任構(gòu)成要件,賠償標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)方式等責(zé)任承擔(dān)方式,這些不清晰導(dǎo)致了該制度功能定位的模糊,以致難以銜接公益訴訟制度,也暴露了當(dāng)前行政權(quán)和司法權(quán)在環(huán)境公共事務(wù)中的錯(cuò)位問題。本文結(jié)構(gòu)分為五章,第一章介紹生態(tài)環(huán)境損害和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,人類對生態(tài)環(huán)境損害的認(rèn)識是從作為媒介變?yōu)榫哂歇?dú)立價(jià)值,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我國尚無明確的法律規(guī)范,僅靠政策文件構(gòu)建了制度雛形。第二章論述生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的理論基礎(chǔ),生態(tài)中心主義倫理觀要求人與自然應(yīng)建立和諧統(tǒng)一的關(guān)系,環(huán)境權(quán)理論提出具有使用、知情、參與、請求多種權(quán)能的環(huán)境權(quán),讓公民、社會組織等多主體保護(hù)環(huán)境公益具有了權(quán)利依據(jù),法益理論從人生存發(fā)展的客觀方面定義其法律利益,確立了“去個(gè)人化”的利益保護(hù)。第三章論述本制度的功能定位和適用規(guī)則,由于當(dāng)前存在救濟(jì)方式不足、重處罰輕賠償和損害賠償規(guī)則不完善等問題,本制度應(yīng)著力于填補(bǔ)損害和損害者負(fù)擔(dān),以生態(tài)損害行為、無過錯(cuò)歸責(zé)、因果關(guān)系為構(gòu)成要件,厘清損害認(rèn)定的“質(zhì)”、“量”關(guān)系,辨析違法行為與生態(tài)損害行為,責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)以“恢復(fù)原狀”為中心,義務(wù)人按照修復(fù)、替代性修復(fù)和支付恢復(fù)原狀費(fèi)用順序履行。第四章研究本制度與司法程序的銜接,先研究磋商行為和賠償協(xié)議的法律屬性,綜合主體論和方法論,認(rèn)為屬于協(xié)商式行政行為和行政契約;然后分析行政權(quán)應(yīng)主導(dǎo)損害賠償過程、司法權(quán)應(yīng)監(jiān)督行政權(quán)的行使,所以應(yīng)建立行政權(quán)主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,明確先磋商后訴訟,并改民事訴訟為行政復(fù)議和行政訴訟�；诘诙⒌谌偷谒恼碌姆治�,第五章綜合提出三方面建議,理論基礎(chǔ)應(yīng)包括環(huán)境權(quán)和法益,在環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)地位尚未確立時(shí),應(yīng)將法益明確納入生態(tài)環(huán)境損害的獨(dú)立立法;制度內(nèi)應(yīng)完善損害賠償規(guī)則、明確恢復(fù)原狀責(zé)任,并確定磋商和賠償協(xié)議法律性質(zhì),建立磋商前置程序;通過磋商行為銜接司法程序,發(fā)揮公益訴訟的監(jiān)督補(bǔ)充作用,建立行政機(jī)關(guān)第一順位、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會組織補(bǔ)充的索賠方式。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.68
【圖文】：

山東大學(xué)碩士學(xué)位論文邐逡逑１．磋商流程逡逑圖２介紹了生態(tài)損害的磋商程序及流程，由行政機(jī)關(guān)與損害人磋商，就生逡逑害情況、證據(jù)、索賠依據(jù)、責(zé)任承擔(dān)方式等協(xié)商；若損害人對生態(tài)損害情逡逑否認(rèn)，并認(rèn)可修復(fù)方案及費(fèi)用賠償情況，則雙方可自愿形成賠償協(xié)議，若逡逑述任一方面難形成合意，行政機(jī)關(guān)不能無限期與損害人拖延，應(yīng)在合意事逡逑礎(chǔ)上，就不合意內(nèi)容作出單方行政行為，以推動救濟(jì)生態(tài)損害的行政工作逡逑。損害人對賠償協(xié)議或磋商過程有疑義的，均應(yīng)通過復(fù)議或行政訴訟的方逡逑決，而行政機(jī)關(guān)則應(yīng)督促損害人按照約定履行相應(yīng)義務(wù)，必要時(shí)采取行政逡逑手段。邐邋邐逡逑邐

圖３各制度銜接方式逡逑

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本文編號：2786487