【摘要】：隨著改革開(kāi)放的到來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)處于世界領(lǐng)先位置,同時(shí),經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng),環(huán)境問(wèn)題就是其中之一。霧霾等重污染天氣的多發(fā)、空氣質(zhì)量的下降引起民眾的密切關(guān)注。隨著大氣污染治理的實(shí)踐推進(jìn),相鄰政府聯(lián)合起來(lái)治理大氣污染的模式取得了良好的效果,相反傳統(tǒng)的以行政區(qū)為單位的壁壘分明的治理模式開(kāi)始顯現(xiàn)出不足之處。此時(shí),區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理模式經(jīng)歷了從實(shí)踐探索到立法確立的過(guò)程,打破了區(qū)域壁壘,省級(jí)行政區(qū)共同治理本區(qū)域內(nèi)的大氣污染。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理模式在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了實(shí)踐驗(yàn)證,取得了不錯(cuò)的成績(jī),但是,實(shí)踐也暴露了其存在的問(wèn)題。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的模式還未完全成熟化、區(qū)域范圍內(nèi)各行政區(qū)協(xié)調(diào)難,這些問(wèn)題阻礙著區(qū)域合作的進(jìn)展。解決這些問(wèn)題離不開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的創(chuàng)建,因此探索建立一套系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制是區(qū)域合作治理大氣污染進(jìn)程中的重要任務(wù)。針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的構(gòu)建與完善,本文從以下五個(gè)部分展開(kāi)論述。文章的開(kāi)頭為引言,介紹了大氣污染治理的區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的選題背景和意義,同時(shí)分析了國(guó)內(nèi)外關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的文獻(xiàn),以前人的研究為基石展開(kāi)更深入的探討。除此之外,引言部分還介紹了本論文研究所使用的研究方法,包括文獻(xiàn)分析法、比較研究法、跨學(xué)科研究法。最后介紹了本論文在研究角度和具體制度設(shè)計(jì)兩個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)。本文第二部分的內(nèi)容是大氣污染治理的區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制概述,這一部分又分為兩個(gè)小部分。第一部分是理論闡述,對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制這個(gè)詞語(yǔ)進(jìn)行分解剖析,從理論層面解釋這個(gè)概念的內(nèi)涵,為本論文的展開(kāi)夯實(shí)了理論根基。第二部分是實(shí)踐研究,介紹了我國(guó)關(guān)于大氣污染治理的區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的源起、實(shí)踐探索和立法現(xiàn)狀。本文的第三部分的內(nèi)容是大氣污染治理區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制構(gòu)建的困境。通過(guò)對(duì)實(shí)踐的分析揭示出其中存在的問(wèn)題,例如缺乏長(zhǎng)期性的區(qū)域性機(jī)構(gòu)、區(qū)域執(zhí)法缺少聯(lián)動(dòng)性、監(jiān)督機(jī)制落實(shí)難,這些問(wèn)題都直接影響區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的構(gòu)建。進(jìn)而對(duì)實(shí)踐中所展現(xiàn)出來(lái)的表層問(wèn)題,進(jìn)行深入歸因。我們發(fā)現(xiàn),主要原因還是在于我國(guó)各行政區(qū)之間存在著復(fù)雜的利益關(guān)系、各行政區(qū)之間權(quán)責(zé)分配不明確,協(xié)調(diào)好它們之間的利益關(guān)系,才能推動(dòng)區(qū)域之間的高質(zhì)量合作。本文第四部分的內(nèi)容是發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。本文探討了擁有較長(zhǎng)治污歷史的發(fā)達(dá)國(guó)家的具體做法,歐盟的區(qū)域立法、美國(guó)的州際契約、日本的廣域行政制度都是頗具特色的治理大氣污染的有益經(jīng)驗(yàn)。從這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中汲取精華,靈活應(yīng)用到我國(guó)區(qū)域大氣污染的治理上。本文第五部分的內(nèi)容是我國(guó)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的路徑。本文從法律保障、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制四個(gè)層面探討了進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制構(gòu)建的具體設(shè)想�？煞譃閮蓚�(gè)方面,一是對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)階段進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。決策階段首先需要建立區(qū)域性大氣管理機(jī)構(gòu),它作為區(qū)域間合作的決策機(jī)構(gòu),同時(shí)也是承擔(dān)區(qū)域間協(xié)調(diào)工作的主體;其次是規(guī)范聯(lián)席會(huì)議的程序。聯(lián)席會(huì)議是區(qū)域協(xié)調(diào)的主要平臺(tái),聯(lián)席會(huì)議的程序設(shè)置很大程度上決定著協(xié)調(diào)的質(zhì)量。執(zhí)行階段首先要設(shè)置執(zhí)行階段的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),然后推進(jìn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域間的執(zhí)行工作,最后建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)協(xié)調(diào)各行政主體的利益,推動(dòng)區(qū)域間執(zhí)行共進(jìn)。監(jiān)督階段通過(guò)建立區(qū)域大氣監(jiān)督機(jī)構(gòu)、區(qū)域評(píng)估考核制度等推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。二是區(qū)域立法的構(gòu)想。探討中央?yún)f(xié)調(diào)立法、區(qū)域統(tǒng)一立法、省級(jí)協(xié)調(diào)立法三種類(lèi)型的區(qū)域性立法,通過(guò)建立區(qū)域性法律來(lái)保障區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的穩(wěn)定性、規(guī)范性,從而確保區(qū)域合作治理大氣污染的長(zhǎng)效性。
【學(xué)位授予單位】：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：D922.68

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2773860