【摘要】：形式法治注重形式合法性。建立一套注重效率、明確、自治的規(guī)則體系，可以有效地限制權(quán)力的行使并為人們的行為提供預(yù)期，有助于法治的實現(xiàn)。在法治化程度不斷加深之時，復(fù)雜的社會狀況與預(yù)定的法律規(guī)則、日益強化的公權(quán)力與權(quán)利、普惠與特惠之間的沖突不斷出現(xiàn)。法律的封閉性被迫開放，向?qū)嵸|(zhì)法治化深化，將人權(quán)保障、公平正義的價值因素納入到法治的范疇中。由于實質(zhì)法治中的諸如人權(quán)、民主、公平、憲政等概念的含義無法進(jìn)行一般程度的定義，對惡法的評價也沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，想要全面實現(xiàn)實質(zhì)法治是不現(xiàn)實的。實質(zhì)法治是對形式法治有限度的修正和補充，最后也要依靠形式的具體規(guī)則來實現(xiàn)。在具體領(lǐng)域的法治化進(jìn)程中，實質(zhì)法治更容易發(fā)揮積極的作用。 計劃生育作為我國上個世紀(jì)60、70年代開始的一項人口政策，經(jīng)過四十多年的相關(guān)立法及其實踐，已經(jīng)初步建立了一套從中央到地方的計劃生育法律體系。可以說，我國計劃生育事業(yè)已經(jīng)走向了法治化的道路，并且達(dá)到了形式法治的要求。但是長期的計劃生育工作一般都是以行政指令的方式實現(xiàn)，其工作的重點也主要體現(xiàn)在國家行政權(quán)力對公民生育行為的限制。為避免公權(quán)力對公民權(quán)利的過分侵害，計劃生育事業(yè)的進(jìn)行需要將保障人權(quán)與社會公平考慮進(jìn)來，找到計劃生育事業(yè)與實質(zhì)法治價值精神的契合點。將實質(zhì)法治中的人權(quán)保護(hù)與社會公平價值作為考量我國當(dāng)前計劃生育工作的尺度，客觀評價我國計劃生育實質(zhì)法治化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)不足并提出我國計劃生育政策可能調(diào)整的方向和思路。 我國現(xiàn)行生育政策包括嚴(yán)格的“一孩政策”和有條件的“二孩政策”，對公民生育權(quán)的限制過于嚴(yán)格，并且規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，如征收社會撫養(yǎng)費或給予行政處分。在具體的計劃生育工作中，存在諸多行政權(quán)力侵害公民生育權(quán)的現(xiàn)象，而公民往往也對計劃生育政策有所排斥，對計生部門不信任使其計劃生育工作不能得到很好的開展。計劃生育政策在制度設(shè)計上存在違背社會公平的情況，如因二胎生育條件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的特殊身份之“特權(quán)”，忽視了生育權(quán)利的人格平等性；社會撫養(yǎng)費征收上的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對國家工作人員計劃外生育行為的行政處分機制等都在一定程度上違背社會公平的實質(zhì)法治價值追求。計劃生育相關(guān)制度需要向保障人權(quán)與維護(hù)社會公平的方向進(jìn)行調(diào)整。 計劃生育事業(yè)納入實質(zhì)法治的框架內(nèi)，首先需要改變以往指令性的政策模式，減少國家公權(quán)力對公民生育活動的強制限制，充分尊重公民的生育意愿，保障公民在計劃生育工作中的主體地位；改變以懲罰為主的計劃生育保障措施，建立普惠制的社會保障制度與特惠制的獎勵扶助機制。協(xié)助公民解決因計劃生育所遇到的困難，提高公民實行計劃生育所獲得的收益，以利益引導(dǎo)的方式促使我國公民自主、負(fù)責(zé)地進(jìn)行生育活動。對相關(guān)違背社會公平的制度逐步調(diào)整和取消，使計劃生育政策的制定符合“合理性”、“民主性”、“統(tǒng)一性”，將計劃生育事業(yè)與人權(quán)保障、社會公平的實質(zhì)法治價值相契合。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

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