【摘要】：科學(xué)而民主的行政立法可以有效避免大量的行政爭議,節(jié)省行政執(zhí)法的成本和司法資源。通過對現(xiàn)有的聽證和征求意見等民主立法制度功能的追問與反思,筆者認(rèn)為行政立法科學(xué)性與可接受性的提高需借助于協(xié)商機(jī)制的開展,這一機(jī)制不僅關(guān)乎行政立法的合法性來源,也將影響后續(xù)行政執(zhí)法的成本及行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的關(guān)系。本文主要對行政立法協(xié)商機(jī)制的相關(guān)理論進(jìn)行系統(tǒng)的介紹,并結(jié)合“網(wǎng)約車”立法協(xié)商實(shí)踐剖析行政立法協(xié)商機(jī)制存在的不足,進(jìn)而提出若干對協(xié)商機(jī)制進(jìn)行完善的理論構(gòu)想。第一章為“行政立法協(xié)商機(jī)制概述”。本章對行政立法協(xié)商的基本概念和基本特征做了界定,并將其與行政協(xié)商、行政立法聽證、征求公眾意見及專家咨詢論證進(jìn)行了比較,以明確協(xié)商在行政立法中的價(jià)值和準(zhǔn)確定位。在闡釋行政立法協(xié)商機(jī)制是什么的基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步梳理了它的由來,分別是域外協(xié)商行政立法的興起與發(fā)展及我國協(xié)商行政立法的產(chǎn)生。第二章為“將協(xié)商機(jī)制引入行政立法的必要性與可行性”。筆者認(rèn)為我國目前尚不存在實(shí)質(zhì)意義上的行政立法協(xié)商機(jī)制,故要在行政立法中發(fā)展和運(yùn)用該機(jī)制需充分論證必要性與可行性。在必要性方面,一是行政立法需回應(yīng)自身的合法性問題,二是平衡多元利益訴求有賴于各利益主體協(xié)商,三是行政立法過程需受監(jiān)督和制約,四是行政立法的可接受性亟待提高;在可行性方面,首先我國現(xiàn)有政策中具有充足的協(xié)商行政立法的依據(jù),其次我國法律規(guī)定中蘊(yùn)含了行政立法協(xié)商的理念,但尚未外化為常態(tài)化的機(jī)制,再者在行政立法中引入?yún)f(xié)商機(jī)制具有堅(jiān)實(shí)的理論支撐。第三章為“我國行政立法協(xié)商機(jī)制的制度實(shí)踐與問題分析”。本章對深圳市“網(wǎng)約車”立法協(xié)商的制度實(shí)踐作了系統(tǒng)的介紹和分析。深圳市政府法制辦以網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)形式為網(wǎng)約車的各方利益主體提供了一個(gè)理性交往的平臺(tái),各方在意見交流過程中消除了對個(gè)別爭議的認(rèn)識(shí)誤區(qū),通過辯駁和說理促使他方理解并接受自身觀點(diǎn),進(jìn)而達(dá)成共識(shí),并對網(wǎng)約車立法草案施加實(shí)質(zhì)影響。這是一次積極而有益的協(xié)商嘗試,但同時(shí)也凸顯了當(dāng)前行政立法協(xié)商機(jī)制存在的諸多不足。筆者在這部分分析了行政立法協(xié)商機(jī)制存在的問題及其成因。第四章為“完善我國行政立法協(xié)商機(jī)制的具體建議”。本章結(jié)合了域外協(xié)商行政立法和我國地方立法協(xié)商的有益經(jīng)驗(yàn),從五個(gè)方面探討了協(xié)商機(jī)制如何完善。第一,明確可采取協(xié)商的條件和范圍�？紤]到行政權(quán)威和行政效率,并非所有的行政立法都需經(jīng)過協(xié)商,同時(shí)鑒于部分立法的特性,其可能并不具備開展協(xié)商的條件。第二,如何確定參與協(xié)商的主體,以及其享有哪些合法權(quán)益,這些權(quán)益如何得以保障?參與協(xié)商的主體主要是行政主體及各利益相關(guān)方,二者在協(xié)商過程中享有平等的主體地位,參與協(xié)商的各利益相關(guān)方應(yīng)接受平等對待,協(xié)商共識(shí)應(yīng)受尊重,其合理意見應(yīng)當(dāng)被采納。第三,確立協(xié)商的原則。在協(xié)商過程中,各方要秉持平等自愿的原則,不得強(qiáng)迫他方接受己方的觀點(diǎn)。整個(gè)協(xié)商過程亦要服從合法性原則、比例原則和公開原則。第四,明確協(xié)商的程序。協(xié)商的程序包括行政立法事項(xiàng)的公開、協(xié)商委員會(huì)的組建、協(xié)商動(dòng)議程序的開展、利益代表商談和民意采集程序、協(xié)商的終止以及協(xié)商意見予以采納或不予采納的理由說明。第五,構(gòu)建協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制。協(xié)商主體參與權(quán)的充分保障有賴于賦予其對協(xié)商不公的監(jiān)督權(quán)和不服行政主體反饋意見時(shí)的救濟(jì)權(quán)。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.1
【圖文】：

西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文為民主、公正立法的重要表達(dá)形式之一，但這終究只是一種形式法治模式。行政立法聽證之于協(xié)商，二者最大的區(qū)別即在于，協(xié)商尤為強(qiáng)調(diào)包括行政主體在內(nèi)的參與主體之間的平等交談和深入磋商，通過討論和溝通形成共識(shí)，并以此作為行政立法的參考依據(jù)，從而鞏固行政立法的正當(dāng)合法性，提高其可接受性，減少后期執(zhí)行成本其是各方利益的積極博弈的過程，且協(xié)商意見能對最終的行政立法文本產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。而聽證則是行政相對方陳述觀點(diǎn)，提供意見的過程，聽證的目的在于幫助行政機(jī)關(guān)更全面地了解事實(shí)真相，以便于作出準(zhǔn)確判斷，行政機(jī)關(guān)有權(quán)決定是否采納聽證相對方提出的意見。通過協(xié)商制定的行政立法是各方主體利益的最大公約數(shù)，將增強(qiáng)行政行為的公信力和執(zhí)行力，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)法治的精神。二者可通過如下圖示區(qū)分開來：

西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文為民主、公正立法的重要表達(dá)形式之一，但這終究只是一種形式法治模式。行政立法聽證之于協(xié)商，二者最大的區(qū)別即在于，協(xié)商尤為強(qiáng)調(diào)包括行政主體在內(nèi)的參與主體之間的平等交談和深入磋商，通過討論和溝通形成共識(shí)，并以此作為行政立法的參考依據(jù)，從而鞏固行政立法的正當(dāng)合法性，提高其可接受性，減少后期執(zhí)行成本其是各方利益的積極博弈的過程，且協(xié)商意見能對最終的行政立法文本產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。而聽證則是行政相對方陳述觀點(diǎn)，提供意見的過程，聽證的目的在于幫助行政機(jī)關(guān)更全面地了解事實(shí)真相，以便于作出準(zhǔn)確判斷，行政機(jī)關(guān)有權(quán)決定是否采納聽證相對方提出的意見。通過協(xié)商制定的行政立法是各方主體利益的最大公約數(shù)，將增強(qiáng)行政行為的公信力和執(zhí)行力，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)法治的精神。二者可通過如下圖示區(qū)分開來：

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2738448