十八大以來(lái),生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為了黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可撤銷制度作為深入貫徹依法行政原則、保障生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人民生命健康的有力武器,卻一直未得到學(xué)界的充分重視。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家管理國(guó)有即全民所有的自然資源,撤銷環(huán)境許可的決定應(yīng)當(dāng)基于中立立場(chǎng),這也是公共信托理論和程序正義原則的必然要求,有助于盡可能公平的衡量各方利益,實(shí)現(xiàn)最大限度維護(hù)公益的行政目標(biāo)。然而現(xiàn)實(shí)情況是,行政機(jī)關(guān)撤銷環(huán)境許可的立場(chǎng)存在偏向維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益、部門利益甚至個(gè)人私益的情況,環(huán)境許可撤銷有淪為行政機(jī)關(guān)謀求部門利益工具的危險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境許可撤銷制度法律法規(guī)的不完善,造成撤銷的適用范圍過(guò)大,撤銷程序缺失以及后續(xù)監(jiān)管不力等問(wèn)題,削弱了法律規(guī)則對(duì)行政機(jī)關(guān)中立地位的保障力度。正是因?yàn)橹贫ǚㄔ诃h(huán)境許可撤銷制度中的漏洞,擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)存在通過(guò)撤銷謀求部門利益的可能性,例如中央督查或績(jī)效考核壓力等政策性利益,以及環(huán)境問(wèn)題引發(fā)輿論關(guān)注等社會(huì)性利益的影響。并且,行機(jī)關(guān)代表國(guó)家實(shí)施對(duì)自然資源的所有權(quán)和監(jiān)督權(quán),意味著行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)撤銷環(huán)境許可恢復(fù)對(duì)自然資源的管理權(quán)限。這就意味著在環(huán)境許可撤銷領(lǐng)域,行政機(jī)關(guān)既是撤銷行為作出者,又是撤銷行為受益人,這從根本上影響到行政機(jī)關(guān)的中立地位,從邏輯上存在導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)濫用環(huán)境許可撤銷權(quán)的可能。為盡可能保障行政機(jī)關(guān)中立地位,一方面要在現(xiàn)行法律范圍內(nèi),發(fā)揮信賴保護(hù)原則和利益衡量彌補(bǔ)實(shí)體法和程序法漏洞的作用,為實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)中立提供法律外的保障。針環(huán)境許可撤銷制度在法律上的不足,筆者從規(guī)范撤銷適用范圍,增強(qiáng)撤銷程序?qū)妳⑴c的保障效果,完善對(duì)環(huán)境許可撤銷的監(jiān)督三方面,為規(guī)范行政機(jī)關(guān)環(huán)境許可撤銷權(quán)的行使提出完善建議。 【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D922.68

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本文編號(hào)：2712013