【摘要】：公私合作是指國家通過吸收私營部門進(jìn)入行政過程的行為模式,共同努力實(shí)現(xiàn)既定的行政任務(wù)。它誕生于公私二元的互動(dòng)與整合,逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代行政國家的新型行政模式。PPP是行政實(shí)體通過與社會資本提供者的長期合作關(guān)系向社會提供公共基礎(chǔ)產(chǎn)品或服務(wù)的新模式。與傳統(tǒng)公共產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)模式相比具有優(yōu)勢。一方面作為重要的融資手段用以在基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品、服務(wù)領(lǐng)域引入并規(guī)范社會成本,化解地方政府性債務(wù)問題,另一方面則成為加快政府職能轉(zhuǎn)變,打破市場準(zhǔn)入限制的重要政策工具。然而,有關(guān)于PPP合同的法律屬性不管在理論界還是實(shí)務(wù)界都還沒有定論。理論界分歧主要是在于PPP合同性質(zhì)到底是民事合同還是行政合同,以及部分學(xué)者認(rèn)為存在經(jīng)濟(jì)合同和混合合同的形式。在實(shí)務(wù)界關(guān)于PPP合同的糾紛有的法院按民事糾紛來解決,有的法院按行政糾紛來解決。因此,明確中國PPP項(xiàng)目合同的性質(zhì),完善相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制是十分必要和迫切的。本文通過對PPP模式以及PPP合同進(jìn)行具體介紹,以及梳理各種學(xué)說的觀點(diǎn),從微觀和宏觀角度分析得出PPP合同屬于行政合同這一結(jié)論。本文共分為四部分,第一部分緒論,主要包括選題的背景、問題的提出、文獻(xiàn)綜述。黨的十八屆三中全會以來,PPP模式被提到了新的戰(zhàn)略高度,但是目前我國關(guān)于公私合作的規(guī)范存在效力層次較低,權(quán)威性不足,內(nèi)容粗疏,部分內(nèi)容相互矛盾的問題。從當(dāng)前的情況來看法律對PPP合同性質(zhì)規(guī)定的模糊以及對爭議解決機(jī)制規(guī)定的混亂,導(dǎo)致PPP合同適用法律規(guī)范不明確,造成當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的困難,影響社會資本參與PPP模式的信心,不利于PPP模式的長遠(yuǎn)發(fā)展。第二部分對PPP相關(guān)理論進(jìn)行概述,介紹了PPP的概念及運(yùn)作方式、PPP項(xiàng)目合同的概念以及PPP項(xiàng)目合同的體系,PPP項(xiàng)目合同是PPP模式的載體,PPP項(xiàng)目合同的性質(zhì)也即PPP合同的性質(zhì)。第三部分PPP合同法律性質(zhì)相關(guān)理論研究,國內(nèi)關(guān)于PPP合同的法律屬性有民事合同說和行政合同說之爭還有經(jīng)濟(jì)合同說和混合合同說,該部分對各學(xué)說的觀點(diǎn)進(jìn)行介紹并作出評析。第四部份是論文的核心,對PPP合同的性質(zhì)進(jìn)行探究,首先對民事合同及行政合同的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討,得出綜合標(biāo)準(zhǔn)說更為全面合理,接著就運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)說對PPP合同的性質(zhì)進(jìn)行分析。從微觀層面,具體合同的角度來看:PPP合同的主體雖然具有公私混合性,但政府占據(jù)著主導(dǎo)地位;合同的本質(zhì)目的是政府為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公用服務(wù)等具有公益性的行政活動(dòng);合同的客體是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的物品或服務(wù),具有公共性,所以從PPP合同的主體、客體、目的、內(nèi)容綜合來看應(yīng)將PPP合同定性為行政合同。從宏觀層面,國家對新經(jīng)濟(jì)模式控制的需要、行政優(yōu)益權(quán)的存在以及行政救濟(jì)的可行性都指向?qū)PP合同定性為行政合同更合理。
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.181

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本文編號：2696947