【摘要】：跨行政區(qū)劃設(shè)立法院,是解決當(dāng)前司法體制諸多弊端的一項有效舉措。我國當(dāng)前的司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃高度重合,這種管轄制度有許多弊端:強化司法的地方化,導(dǎo)致司法資源分配不均,妨礙法制的統(tǒng)一,影響司法機關(guān)獨立行使職權(quán)。設(shè)立切合實際的跨行政區(qū)劃法院,對于破除司法的地方化,合理分配司法資源,維護法制的統(tǒng)一,保障司法機關(guān)獨立行使職權(quán)等問題提供了解決途徑。在進行跨行政區(qū)劃設(shè)立法院的制度設(shè)計上,不能脫離憲法來研究,要立足憲法文本,對每一步具體舉措進行合憲性分析,并提出改進之策,消弭司法體制改革違憲的風(fēng)險,保證改革的每一步都在合憲的框架下進行。本文從我國跨行政區(qū)化法院的基本屬性和法律地位入手,描述了當(dāng)前司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃高度重合的現(xiàn)狀和由此產(chǎn)生的弊病,說明了改革所要達到的憲制目標(biāo)。構(gòu)建跨區(qū)劃管轄制度的法理基礎(chǔ)和憲法依據(jù)在于,司法權(quán)具有國家性和獨立性兩種重要屬性。司法權(quán)具有國家性,這是司法權(quán)的權(quán)力屬性,表現(xiàn)在司法權(quán)權(quán)力的來源、行使的主體、具體的運行等具體方面。而司法獨立是現(xiàn)代法治國家對司法權(quán)運行的普遍共識,這就要求司法機關(guān)依照法律獨立行使司法權(quán),不向立法機關(guān)負(fù)責(zé),不受行政機關(guān)干涉。根據(jù)我國正在進行中的跨行政區(qū)劃法院的改革,選取了三個具有代表借鑒意義的改革樣本,分別為“巡回法庭”樣本,“上海三中院”和“北京四中院”樣本以及“鐵路運輸法院”研究樣本。介紹了其設(shè)立的背景及案件管轄范圍,通過數(shù)據(jù)分析對試點工作進行了結(jié)果評價,試點中出現(xiàn)的問題有:職能定位出現(xiàn)偏差,將去地方化的職能局限于行政案件的去地方化;審級制度不明,導(dǎo)致案件管轄沖突混亂;受案管轄范圍具有局限性,案件局限于行政案件的受理。針對以上問題給出了相應(yīng)的改進建議:將職能聚焦于去地方化,明確審級定位和擴大行政區(qū)劃法院受案范圍。通過對改革樣本的進一步調(diào)整,更好的實現(xiàn)跨行政區(qū)劃法院去地方化的目的。改革要循序漸進切不可一蹴而就,基于當(dāng)前法院體制的現(xiàn)狀,對我國跨行政區(qū)化法院設(shè)計出符合我國國情的改革方案。通過對當(dāng)前設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的模式進行類型化梳理,說明了“省內(nèi)跨行政區(qū)劃”模式、“重劃司法區(qū)”模式、“設(shè)立專門法院”模式和“雙軌制”模式各自的優(yōu)缺點,并提出兩步走實現(xiàn)跨行政區(qū)化法院的設(shè)置。第一步依托上海三中院、北京四中院和鐵路運輸法院設(shè)立省內(nèi)跨行政區(qū)化法院,第二步在制度運作成熟后,將巡回法庭的跨行政區(qū)劃案件剝離出來,將其改造為跨行政區(qū)劃高級人民法院,實現(xiàn)全國三級跨行政區(qū)劃法院的建構(gòu)。制度變革離不開權(quán)威的憲法支撐,既保持合憲性適度性的改革思維,也要對我國國家形式有清醒的認(rèn)知。在設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的制度設(shè)計中,依據(jù)憲法進行合憲性調(diào)整,進行科學(xué)合法的制度構(gòu)建。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.1

【參考文獻】

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